核心提示
在剛剛結(jié)束的中國共產(chǎn)黨鞍山市第十三次代表大會上，鞍山市客觀審視自身短板，錨定今后五年高質(zhì)量發(fā)展的鞍山坐標(biāo)：深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興、遼寧振興的重要講話和指示批示精神，貫徹落實黨中央決策部署及省委工作要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，奮力實現(xiàn)新時代鞍山全面振興、全方位振興新突破。
按照新藍(lán)圖，今后五年，鞍山市要實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，打造東北地區(qū)重要制造業(yè)基地、“一帶一路”物流節(jié)點城市、北方重要休閑旅游目的地;市域治理體系建設(shè)取得階段性成果，治理能力和水平顯著提升，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，建成更高水平的健康鞍山、法治鞍山、平安鞍山，建成文化強市、教育強市、人才強市、體育強市;生態(tài)體系不斷優(yōu)化，山水之城、宜居之城、文明之城、幸福之城充分彰顯，努力建設(shè)成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的沈陽現(xiàn)代化都市圈副中心城市。
潮起當(dāng)奮進(jìn)，風(fēng)正好揚帆。錨定目標(biāo)，鞍山市將從深化改革、做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”、創(chuàng)新驅(qū)動等七方面全面發(fā)力，譜寫新時代鞍山振興發(fā)展新篇章。
深化改革 破除體制機制束縛
近年來，鞍山市在改革上作出了不懈努力，成效明顯。審視成績，鞍山市清醒地意識到，做好改革的“后半篇文章”，必須以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，堅決破除制約振興發(fā)展的體制機制障礙，盡快形成同市場對接、充滿活力的體制機制，打造“鞍心”營商品牌。
今后五年，圍繞打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，鞍山市將繼續(xù)深化“放管服”改革，精簡行政職權(quán)事項，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度。持續(xù)推動“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，實現(xiàn)群眾、企業(yè)到政府部門辦事“最多跑一次”。推進(jìn)依法行政，確保一切審批、監(jiān)管、服務(wù)行為都在法律框架下開展。堅持“新官理舊賬”，整治政府失信問題，杜絕新的失信違諾問題發(fā)生。加強商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，建立相關(guān)機制。降低制度性交易成本和生產(chǎn)要素成本，提升企業(yè)違法違規(guī)成本，讓守法經(jīng)營者感到公平、獲得尊重，打造“鞍心”營商品牌。
加快重點領(lǐng)域改革，鞍山市將整合現(xiàn)有要素交易平臺，建立統(tǒng)一要素交易大市場。完善開發(fā)園區(qū)體制機制，構(gòu)建“管委會+公司”運行模式，探索實行“一區(qū)多園”，優(yōu)化選人用人機制和分配機制，激發(fā)園區(qū)活力。
同時，著力抓好國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面完成市縣兩級國有企業(yè)混合所有制改革和股權(quán)多元化改革，推進(jìn)國資監(jiān)管由“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,支持民營企業(yè)改革重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入條件，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。
做好“三篇大文章” 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
工業(yè)是鞍山的立市之基、經(jīng)濟底盤。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展相對粗放問題依然突出，亟須抓住數(shù)字化、綠色化風(fēng)口，實現(xiàn)彎道追趕和超越。破解這一難題，鞍山市將堅持工業(yè)立市不動搖，緊緊圍繞12條產(chǎn)業(yè)鏈和4個產(chǎn)業(yè)集群延鏈建群，打造東北地區(qū)重要制造業(yè)基地。
基于產(chǎn)業(yè)實際和資源稟賦，鞍山市將繼續(xù)做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。深化“雙鞍”融合，與鞍鋼共同打造國家級綜合性鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地。以西鞍山鐵礦為牽動，統(tǒng)籌鐵礦勘探開發(fā)，探索建設(shè)鐵礦石現(xiàn)貨交易中心，支持鞍鋼礦業(yè)公司打造億噸級鐵礦石企業(yè)。吸引鞍鋼產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)落戶鞍山。加快菱鎂礦山整合，推動菱鎂產(chǎn)業(yè)向精深加工和新材料方向發(fā)展，打造世界級菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)基地。拉長補齊專用車及汽車零部件等設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，發(fā)展壯大以鋼鐵、菱鎂新材料為依托的高端裝備制造業(yè)集群。推動三個化工園區(qū)打造有特色的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群。
補齊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)短板，加快現(xiàn)代物流服務(wù)平臺和區(qū)域性金融中心建設(shè)。發(fā)展總部經(jīng)濟、展會經(jīng)濟，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)、研發(fā)中心在鞍山開設(shè)地區(qū)性總部，依托鋼鐵、菱鎂等特色產(chǎn)業(yè)，打造會議會展品牌。融合鋼鐵、岫玉、千山、溫泉、體育等地域文化，培育文化、旅游、康養(yǎng)、體育融合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)集群，融入北京2.5小時交通圈，打造北方重要休閑旅游目的地。
推進(jìn)數(shù)字鞍山、智造強市建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推進(jìn)5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施和鞍鋼工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點建設(shè);推動傳統(tǒng)企業(yè)實行數(shù)字化改造，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能、轉(zhuǎn)型升級。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，依托豐富的數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用場景，引進(jìn)區(qū)塊鏈、5G、VR/AR等數(shù)字企業(yè)，培育國內(nèi)領(lǐng)先的工業(yè)軟件企業(yè)，大力發(fā)展光傳輸器件、智能制造等產(chǎn)業(yè)。
創(chuàng)新驅(qū)動 加速新舊動能轉(zhuǎn)換
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏大、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體量偏小是制約鞍山實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。去除“黑色素”，奔向“綠時代”，鞍山市今后以創(chuàng)新驅(qū)動、綠色轉(zhuǎn)型為主攻方向，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、生態(tài)鏈建設(shè)，走好創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。
創(chuàng)新驅(qū)動，鞍山市將強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動技術(shù)、產(chǎn)品、管理創(chuàng)新。加強創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)揮鞍山高新區(qū)優(yōu)勢，提高公共研發(fā)服務(wù)能力;用好中關(guān)村軟件園飛地等平臺，支持鞍鋼等行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)組建實質(zhì)性創(chuàng)新聯(lián)盟，共建國家級鋼鐵、菱鎂產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，撬動更多金融資本和民間投資支持科技創(chuàng)新。優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，實施攻關(guān)任務(wù)“揭榜掛帥”，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，全面激發(fā)科技創(chuàng)新活力。
培育壯大高新技術(shù)企業(yè)，支持傳統(tǒng)企業(yè)加快高端化、智能化步伐，提高整體技術(shù)含量和附加值。把發(fā)展以新能源汽車為代表的先進(jìn)制造業(yè)作為主攻方向，構(gòu)建比較完整穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈和集群。鼓勵激光及光電顯示、磁動力等新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)落戶鞍山并開展“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。實施創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)培育計劃，扶持專精特新中小企業(yè)發(fā)展，大力培育“雛鷹”“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)。
加速綠色轉(zhuǎn)型，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。強化大氣環(huán)境、水環(huán)境、土環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。制定碳達(dá)峰行動方案，推動減污降碳協(xié)同增效。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，構(gòu)建綠色制造體系。加快發(fā)展光伏、風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)。開展國土綠化行動，加快碳匯交易市場建設(shè)。完善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保設(shè)施，推進(jìn)城市綠色轉(zhuǎn)型。
鄉(xiāng)村振興 鼓起農(nóng)民錢袋子
通過深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞍山市將著力推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟發(fā)展。
大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快君子蘭、南果梨、食用菌等專業(yè)合作社發(fā)展和種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)基地建設(shè)。實施“一縣一園”工程，壯大農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村消費，鼓勵發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，建立新型農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。
深化農(nóng)村綜合改革。放大海城農(nóng)村綜合改革效應(yīng)，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素市場化配置。進(jìn)一步激活農(nóng)村土地、資金、資產(chǎn)、人力等生產(chǎn)要素，確保集體資產(chǎn)保值增值、農(nóng)民受益。深化農(nóng)村宅基地改革，逐步建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)村土地管理機制。健全常態(tài)化駐村工作機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果。吸引城市資本、人才、技術(shù)下鄉(xiāng)，形成推動鄉(xiāng)村振興的強大力量。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。完善村莊規(guī)劃，繪制鄉(xiāng)村建設(shè)施工圖。爭創(chuàng)國家級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，加快農(nóng)村5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，創(chuàng)建一批省級美麗宜居鄉(xiāng)村。
擴大開放 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
開放度不高，外向型經(jīng)濟不足，如何破解?鞍山市提出，發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動更高水平對外開放合作。
全面參與打造對外開放新前沿，鞍山市將深度參與遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)、遼寧自貿(mào)試驗區(qū)、RCEP框架下中日韓經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)。持續(xù)擴大“絲綢之路·西柳驛站”境外布點;加速鞍山陸港、保稅物流中心規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)鞍山機場改擴建工程，打造“一帶一路”物流節(jié)點城市。加強與國家重大發(fā)展戰(zhàn)略對接合作，深化鞍寧對口合作。
積極融入“一圈一帶兩區(qū)”。堅持差異化融入沈陽現(xiàn)代化都市圈，推動融合發(fā)展。向南，對接遼寧沿海經(jīng)濟帶，建成省內(nèi)重要的港口腹地;向西，推動臺安與盤錦市協(xié)同發(fā)展，打通進(jìn)入河北、北京通道;向東，推動岫巖與丹東市協(xié)同發(fā)展，共建重點生態(tài)功能區(qū)。
著力構(gòu)建市域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。推進(jìn)鞍海一體化發(fā)展，構(gòu)建鞍海“半小時經(jīng)濟圈”。支持海城建設(shè)遼寧省創(chuàng)新與改革先行區(qū)，臺安建設(shè)遼寧農(nóng)產(chǎn)品加工第一縣，打造區(qū)域物流中轉(zhuǎn)基地，岫巖打造中國玉都、生態(tài)水鄉(xiāng)，創(chuàng)建國家全域旅游示范縣。
提升治理效能 推進(jìn)市域治理能力現(xiàn)代化
鞍山市創(chuàng)新體制機制，著力面向群眾、企業(yè)、基層，以黨建為引領(lǐng)、智能化為支撐、城鄉(xiāng)網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，深化市域治理體系建設(shè)，建立高效治理體系、密切黨群干群關(guān)系、營造“親”“清”新型政商關(guān)系。
完善市域治理體系。全市綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算等前沿技術(shù)，合理調(diào)配和統(tǒng)籌治理資源，推動黨政運行體系結(jié)構(gòu)再造、流程再造、機制再造，打破行政壁壘，破除各自為政的障礙，建立“一網(wǎng)協(xié)同”的智慧服務(wù)平臺，做到 “一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一屏指揮”，形成自上而下的問題解決體系和自下而上的問題收集體系，推動黨務(wù)政務(wù)服務(wù)融合，政治引領(lǐng)法治、德治、自治、智治協(xié)同形成強大合力，在黨委和政府與群眾、企業(yè)、基層充分互動中，發(fā)揮各級黨組織的政治功能，強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，踐行為民服務(wù)宗旨。
優(yōu)化治理體制機制。以高水平的制度創(chuàng)新推動市域治理體制機制的迭代升級。推動工作職責(zé)清單化，梳理市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級政府之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，深化權(quán)責(zé)重構(gòu)、體系重整、資源重配“三重改革”，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)大部制運行;理順厘清各級黨政群機關(guān)、企事業(yè)單位的組織架構(gòu)和權(quán)責(zé)邊界，制定權(quán)責(zé)清單，確保機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，做到清單之內(nèi)有職責(zé)，清單之外無權(quán)力。
面向群眾、企業(yè)、基層，以網(wǎng)格化形式將治理工作細(xì)化到城市每一個角落，把工作重心從事后轉(zhuǎn)向事前，實現(xiàn)關(guān)口前移。進(jìn)一步明確就地辦理、限期辦理、重點辦理等“吹哨報到”機制。發(fā)揮群團組織作用，培育基層社會組織，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
擦亮幸福底色 共享發(fā)展紅利
鞍山市堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實把好事、實事辦到群眾心坎上，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。
實施積極就業(yè)政策，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃、百萬青年見習(xí)計劃，支持重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。多渠道促進(jìn)靈活就業(yè)。采取多種措施確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定、零就業(yè)家庭動態(tài)清零。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，促進(jìn)收入分配更合理。
健全多層次社會保障體系。完善社會保險制度，擴大社會保險覆蓋面。以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，建立適度普惠的社會福利體系，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、特困人員等保障標(biāo)準(zhǔn)，多層次保障困難群體基本生活。應(yīng)對老齡化需求，發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老服務(wù)，加快推進(jìn)老年健康服務(wù)體系建設(shè)，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。
推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。公益普惠發(fā)展學(xué)前教育，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育，縮小城鄉(xiāng)、校際辦學(xué)水平差距。支持遼寧科技大學(xué)加快發(fā)展，推動鞍山師范學(xué)院碩士學(xué)位授予單位建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，做強做優(yōu)職業(yè)教育。
同時，持續(xù)提高醫(yī)療健康服務(wù)和保障水平，積極創(chuàng)建國家健康示范城市，完善醫(yī)療保障制度，優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快建設(shè)健康鞍山。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。實施城市更新行動，加強城市精細(xì)化管理，深化城市建設(shè)管理。積極完善防范機制，化解系統(tǒng)性風(fēng)險，營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。(王剛)
