近年來，南通在推進政府投資工程高質(zhì)量發(fā)展實踐中，針對政府投資工程決策周期長、審批環(huán)節(jié)多，以及涉及突發(fā)性、維穩(wěn)性與民生性的工程，可能導致工程管理不規(guī)范、項目管理效率低、廉潔管控難度大等一系列問題，努力做到“守正創(chuàng)新、篤實前行”，即一手狠抓上級文件制度落實;一手結(jié)合本地實際和新情況、新問題，以不間斷的創(chuàng)新促進政府投資工程再上新臺階。
聚焦規(guī)范，不斷強化精細管理
在推行政府投資工程集中建設的過程中，注重發(fā)揮專業(yè)平臺團隊優(yōu)勢，在嚴格規(guī)定和制度同時，不斷注入新的理念和手段，有效促進市級政府投資工程集中建設工作順利實施。南通能達建設投資有限公司作為企業(yè)化運作的政府投資工程項目集中建設實施單位，自主研發(fā)“能達工程建設管控云平臺”，通過逐項明確工程招投標、合同簽訂、工程變更、工程款支付等工作流程，引入“限額設計”“工程招標全覆蓋”“工程變更分檔審批”等管理措施，強化工程管理工作的規(guī)范運行，做到業(yè)務流程公開、權(quán)力運行可視、流程審批規(guī)范、項目數(shù)據(jù)留痕。平臺系統(tǒng)注重工程建設檔案管理，實現(xiàn)檔案管理無紙化，既便于歸檔保存，又便于檢索查閱。同時，通過新增業(yè)務單位端口，將項目管控流程前移，讓合作業(yè)務單位在權(quán)限范圍內(nèi)及時在平臺上提交項目相關資料、回復質(zhì)量安全檢查整改情況，實時更新項目信息，避免項目管理粗獷、散亂。增加智慧工地模塊，實現(xiàn)工地現(xiàn)場人臉識別重點項目全覆蓋，堵住履約到崗考勤的漏洞。建立手機端平臺，與電腦端同步運行，操作便捷。截至目前，研發(fā)的“能達工程建設管控云平臺”先后獲得7項國家計算機軟件著作權(quán)，以信息建設破解困局，有效推進政府投資工程集中建設實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
聚焦難點，努力實現(xiàn)高效協(xié)調(diào)
圍繞集中建設中的難點、堵點，注重加強高位協(xié)調(diào)，促進高質(zhì)高效健康發(fā)展，努力實現(xiàn)政府投資工程早落地、早啟動、早建成。一是提升審批效率。將外部審批接口開放給財政等職能部門，實現(xiàn)項目數(shù)據(jù)互通，通過與財政局付款平臺對接，避免重復錄入數(shù)據(jù)，簡化審批流程，通過線上推送材料、線上直接審批，避免紙質(zhì)材料報送不及時，省去線下繁瑣流程。二是助力科學決策。集成BIM技術(shù)，收集設備材料、質(zhì)量報驗、工程進度、工程量及價格、進度款支付、簽證變更、質(zhì)量安全檢查等工程數(shù)據(jù)，并進行初步分析，輔助領導決策，強化成本控制。平臺所有流程信息與BIM模型構(gòu)件關聯(lián)，通過可視化，把繁瑣復雜的工程數(shù)據(jù)、管控信息變成簡明直觀的圖形、圖像，可以清晰明了的展示工程進度、工程投資、工程質(zhì)量等。通過總臺賬報表，將原來的每個個體的項目卡片，匯集成總臺賬的每個分項內(nèi)容。搭建精簡的員工操作界面，提高管理層工作效率，不僅通過點擊數(shù)據(jù)可以下拉菜單，反查流程或進行流程申報，還自動抓取數(shù)據(jù)形成總臺賬報表，充分利用項目數(shù)據(jù)，進行分析、解讀、匯總，最終實現(xiàn)數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)匯總、數(shù)據(jù)分析三個層面的功能集成，讓執(zhí)行層掌握未完成工作情況，便于及時查漏補缺。三是明確權(quán)責分工。正在著力搭建員工人力資源模塊，將業(yè)務模塊與績效考評模塊整合，落實員工崗位職責，固化業(yè)務流程，授權(quán)管理權(quán)限，形成工作臺賬，作為員工績效考核、升職升級的基礎數(shù)據(jù)支撐，推動員工績效考核更加科學化、精準化。
聚焦廉潔，自覺做好風險防控
工程建設歷來是腐敗易發(fā)多發(fā)領域，項目建設工期長、參建單位多、人員情況復雜、牽涉各方利益，政府投資工程更受到社會高度關注。南通能達建設投資有限公司落實《中共南通市委南通市人民政府關于在政府投資工程建設領域構(gòu)建陽光防范體系的意見》文件精神，加強風險排查，抓實廉潔風險防范。一是加強制度建設。根據(jù)國家、省、市相關制度，制定《建設工程項目工程變更試行辦法》等工程管理制度，對工程招投標、合同簽訂、工程變更、工程款支付等逐項明確工作流程，落實安全生產(chǎn)、文明施工、質(zhì)量管控、履約考核的工作要求。二是規(guī)范運行機制。對集中建設工作開展過程中權(quán)力運行的重點部門和關鍵環(huán)節(jié)，逐一進行廉潔風險點排查，制定了與個人崗位、業(yè)務范圍相對應的《公司員工廉潔工作手冊》和《公司員工職務行為規(guī)范(試行)》，將項目劃分為決策、報建、設計、招采、合同、進度、現(xiàn)場、成本、資金、檔案、資產(chǎn)、運維十二大功能模塊，整合成完整的項目全生命周期信息庫。三是強化科技防控。在“能達工程管控云平臺”中，構(gòu)建規(guī)范透明的全業(yè)務實施流程，規(guī)范業(yè)務崗位及各業(yè)務環(huán)節(jié)經(jīng)辦人的權(quán)力、權(quán)限及相應的授權(quán)依據(jù)，科學配置權(quán)力結(jié)構(gòu)，合理劃分職責權(quán)限，既公開透明，又互相制衡，最終實現(xiàn)高效有序全過程管控。截至2021年10月底，南通能達建設投資有限公司累計集中建設工程500多項，項目總投資超170億元，獲得“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”1項、省優(yōu)質(zhì)工程獎“揚子杯”4項、南通市優(yōu)質(zhì)工程獎“紫瑯杯”10余項、各級文明工地及標化工地10余項，以高質(zhì)量精品工程見證集中建設高質(zhì)量發(fā)展，服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局。(杜青周 劉小文)
