重磅！長(zhǎng)沙發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)國(guó)家綜合交通樞紐中心的實(shí)施意見》
湖南日?qǐng)?bào)記者 陳新
近日，長(zhǎng)沙市委、市政府發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)國(guó)家綜合交通樞紐中心的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》提出，經(jīng)過(guò)未來(lái)五年的努力，長(zhǎng)沙全面完成國(guó)家綜合交通樞紐中心建設(shè)，基本具備建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐城市的條件。通過(guò)“提質(zhì)、降本、增效”等組合拳，實(shí)現(xiàn)綜合交通從跟跑到領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變，全面服務(wù)和保障以“三高四新”為引領(lǐng)的現(xiàn)代化新長(zhǎng)沙建設(shè)。
一、發(fā)展目標(biāo)
立足大網(wǎng)絡(luò)、大通道、大樞紐，通過(guò)打造綜合交通樞紐城市、區(qū)域交通一體化標(biāo)桿城市、公交都市示范城市、智慧交通引領(lǐng)城市、行業(yè)治理現(xiàn)代化窗口城市等五張名片，經(jīng)過(guò)五年的努力，全面完成國(guó)家綜合交通樞紐中心建設(shè)，基本具備建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐城市的條件。通過(guò)“提質(zhì)、降本、增效”等組合拳，實(shí)現(xiàn)綜合交通從跟跑到領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變，全面服務(wù)和保障以“三高四新”為引領(lǐng)的現(xiàn)代化新長(zhǎng)沙建設(shè)。
1.綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)全面構(gòu)建。形成“水路空鐵”放射狀開放通道，區(qū)域性國(guó)際航空樞紐地位全面提高，鐵路客貨樞紐地位有效鞏固，湘江航道通達(dá)能力不斷增強(qiáng)，高快骨干路網(wǎng)加快完善，城鄉(xiāng)道路等級(jí)及質(zhì)量全面提升。
2.交通輻射引領(lǐng)功能有效增強(qiáng)。綜合交通大通道快速聯(lián)通京津冀、長(zhǎng)三角、成渝、粵港澳四極水平顯著增加，融入西部陸海新通道，引領(lǐng)帶動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群成為全國(guó)“第五極”。長(zhǎng)株潭綜合交通一體化實(shí)現(xiàn)先行發(fā)展，都市圈軌道交通、高快路網(wǎng)、智慧公交系統(tǒng)基本形成，引領(lǐng)帶動(dòng)“3+5”城市群發(fā)展。
3.運(yùn)輸服務(wù)功能品質(zhì)持續(xù)優(yōu)化。貨物多式聯(lián)運(yùn)加快發(fā)展，物流成本持續(xù)降低。公交都市創(chuàng)建升級(jí)，客運(yùn)一體化銜接水平有效提升，旅客出行服務(wù)品質(zhì)逐步增強(qiáng)。國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，中歐班列、江海聯(lián)運(yùn)和國(guó)際航空運(yùn)輸發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破。高質(zhì)量打造陸港型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐。
4.智慧綠色安全發(fā)展不斷深入。交通領(lǐng)域新基建取得重要進(jìn)展，5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與交通運(yùn)輸深度融合。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，綠色出行方式基本形成。交通組織模式更加優(yōu)化，應(yīng)對(duì)各類重大風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提升，交通運(yùn)行更加安全。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）打好“主打牌”，在放大獨(dú)特優(yōu)勢(shì)上下功夫
1.建設(shè)聯(lián)通世界的航空樞紐。建成黃花機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，預(yù)留四跑道四航站樓的擴(kuò)展條件，打造航空、高鐵、軌道交通、磁浮無(wú)縫銜接的門戶樞紐，進(jìn)一步提升黃花機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)水平，提高吞吐能力和運(yùn)輸效率，設(shè)計(jì)旅客吞吐能力達(dá)6000萬(wàn)人次。拓展長(zhǎng)沙四小時(shí)航空經(jīng)濟(jì)圈，新增、加密黃花機(jī)場(chǎng)國(guó)內(nèi)外航班，拓展國(guó)際(地區(qū))全貨運(yùn)航線，培育臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。搭建通用航空機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，啟動(dòng)湘江新區(qū)坪塘通用機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，服務(wù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、飛行培訓(xùn)、應(yīng)急救援、航空旅游。
2.打造輻射全國(guó)的鐵路樞紐。建成渝長(zhǎng)廈高鐵常益長(zhǎng)段、基本建成長(zhǎng)贛段。推進(jìn)長(zhǎng)沙火車站與高鐵城鐵多式聯(lián)運(yùn)“零換乘”，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)沙火車站始發(fā)高鐵功能。推動(dòng)周邊高鐵線路引入長(zhǎng)沙，啟動(dòng)長(zhǎng)九高鐵等項(xiàng)目前期研究，推動(dòng)“米”字型高鐵網(wǎng)加快成型，實(shí)現(xiàn)鐵路總里程突破600公里。以高鐵聯(lián)絡(luò)線、軌道交通、鐵路專用線等為紐帶，實(shí)現(xiàn)黃花機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)沙站、長(zhǎng)沙西、長(zhǎng)沙南、長(zhǎng)沙北等客貨運(yùn)樞紐“五核驅(qū)動(dòng)”。豐富班列運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)中歐班列集結(jié)中心，形成“通道+產(chǎn)業(yè)+網(wǎng)絡(luò)+樞紐”的國(guó)際鐵路樞紐。
3.深化綜合交通協(xié)調(diào)機(jī)制。在建立市交通運(yùn)輸委員會(huì)基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善“大交通”協(xié)調(diào)體制機(jī)制，融合發(fā)改、資規(guī)、交通、住建、機(jī)場(chǎng)、鐵路等各行業(yè)部門規(guī)劃布局，做好規(guī)劃同圖、建設(shè)有序、數(shù)據(jù)共享，使不同交通運(yùn)輸方式形成立體綜合效應(yīng)。建立國(guó)家級(jí)+本土化技術(shù)支撐單位雙核驅(qū)動(dòng)的智庫(kù)模式，為綜合交通樞紐中心城市建設(shè)提供上接天線、下接地氣的智力支持。
（二）聚焦“立體化”，在構(gòu)建綜合網(wǎng)絡(luò)上下功夫
1.完善內(nèi)聯(lián)外暢的高快路網(wǎng)。強(qiáng)化路網(wǎng)有效銜接，圍繞“高速”向“高質(zhì)”轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，加強(qiáng)高速公路網(wǎng)的互聯(lián)互通。建成寧鄉(xiāng)-韶山、江背-干杉等高速公路，研究建設(shè)長(zhǎng)沙高速公路新外環(huán)，更好發(fā)揮繞城高速作用，為做大城區(qū)，構(gòu)建都市新格局提供空間；推進(jìn)既有國(guó)家高速擴(kuò)容，增強(qiáng)國(guó)家綜合運(yùn)輸通道能力，爭(zhēng)取高速公路總里程突破1000公里。完善機(jī)場(chǎng)、高鐵站、車站、港口周邊配套道路，構(gòu)建快捷的城際路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)人流、物流的高效集疏。構(gòu)建廣覆蓋的城鄉(xiāng)道路網(wǎng)，建設(shè)全國(guó)一流的“四好農(nóng)村路”，助力鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，打造與地方特色產(chǎn)業(yè)、景區(qū)高度融合的旅游資源產(chǎn)業(yè)路。
2.打造通江達(dá)海的內(nèi)河港口。推進(jìn)湘江一級(jí)航道建設(shè)，一級(jí)航道達(dá)到74公里，構(gòu)建起以湘江高等級(jí)航道為骨干的航道網(wǎng)，補(bǔ)齊水運(yùn)發(fā)展短板。探索共建虞公港，加強(qiáng)霞凝港區(qū)、銅官港區(qū)、靖港港區(qū)與城陵磯港及虞公港聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點(diǎn)城市的聯(lián)系，打通長(zhǎng)沙港與長(zhǎng)江入?？诤骄€，打造海江河一體化聯(lián)運(yùn)，提升長(zhǎng)沙港樞紐功能。優(yōu)化長(zhǎng)沙港各港區(qū)布局，將銅官港區(qū)、霞凝港區(qū)打造成專業(yè)化運(yùn)輸核心港區(qū)。加強(qiáng)水運(yùn)與其他交通運(yùn)輸方式的有效銜接，進(jìn)一步發(fā)揮水運(yùn)比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)港口多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，打造區(qū)域水運(yùn)物流金融信息集散中心。
3.構(gòu)建快捷高效的公交網(wǎng)絡(luò)。大力實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，啟動(dòng)公交都市示范升級(jí)版建設(shè)，全面推行以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)模式（TOD）。超前布局重大基礎(chǔ)設(shè)施，有序推進(jìn)新一輪軌道交通建設(shè)，力爭(zhēng)軌道運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)到270公里。加強(qiáng)常規(guī)公交線網(wǎng)優(yōu)化，加快完善以軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體、其他公交方式為補(bǔ)充的城市公共交通體系。落實(shí)公交規(guī)劃，優(yōu)化全市公交場(chǎng)站布局。加強(qiáng)公交專用道建設(shè)，保障公共交通路權(quán)優(yōu)先。
4.建設(shè)開放共享的綜合交通數(shù)據(jù)網(wǎng)。以長(zhǎng)沙市交通綜合運(yùn)行協(xié)調(diào)與應(yīng)急指揮中心（TOCC）為基礎(chǔ)，融合水陸空鐵各方資源，建設(shè)全市綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)中心。依托市數(shù)據(jù)資源管理平臺(tái)和TOCC，完善信息資源共享交換機(jī)制，依法挖掘利用互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)出行等社會(huì)數(shù)據(jù)，研究建立綜合性、全局性的交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，提高出行大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。加大交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)開放共享力度，推動(dòng)政企數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，引導(dǎo)行業(yè)企事業(yè)單位依法開放自有公共信息資源。
（三）提升“輻射力”，在增強(qiáng)區(qū)域帶動(dòng)上下功夫
1.提升城市多元交通互聯(lián)互通。整合各類交通出行方式，優(yōu)化完善多種運(yùn)輸方式的開行方案，注重有效銜接，為市民、游客提供“隨來(lái)隨走”出行服務(wù)。完善接駁設(shè)施和停車設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)不同交通方式集中布局、空間共享、立體換乘。發(fā)揮軌道交通、常規(guī)公交接駁優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)、鐵路、碼頭、車站、城市候機(jī)樓、園區(qū)、景點(diǎn)等場(chǎng)站無(wú)縫對(duì)接，打造國(guó)內(nèi)一流的交通換乘特色模式。
2.推進(jìn)長(zhǎng)株潭交通一體化。以交通網(wǎng)絡(luò)支撐一體化，進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)株潭區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)互通。推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群“日”字型高速環(huán)線建設(shè)，暢通區(qū)域交通大循環(huán)。強(qiáng)化長(zhǎng)株潭港口優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，研究開通長(zhǎng)株潭水上旅游客運(yùn)。編制長(zhǎng)株潭都市圈軌道交通規(guī)劃，建設(shè)軌道上的長(zhǎng)株潭，探索城際鐵路的自主化運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)長(zhǎng)株潭城際公交建設(shè)，發(fā)展城際公交線路。推動(dòng)不同層次樞紐站場(chǎng)協(xié)調(diào)布局，共建長(zhǎng)株潭國(guó)家物流樞紐，推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)一體化。著力打通市際斷頭路和瓶頸路，實(shí)施城際快速干道與國(guó)省干線公路拓展提質(zhì)工程、綠心路網(wǎng)示范工程。
3.加快城市群交通協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮首位城市作用，落實(shí)多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略。打造以高速鐵路、城際鐵路、高速公路、國(guó)省干道為骨干的城際綜合交通走廊，構(gòu)建以長(zhǎng)株潭都市圈為中心的輻射湘贛邊的環(huán)長(zhǎng)株潭城市群2小時(shí)城際交通網(wǎng)。加密高鐵城際列車開行密度，研究利用既有普速鐵路開行城際列車，謀劃建設(shè)長(zhǎng)株潭至周邊地市城際鐵路。完善長(zhǎng)株潭都市圈高速公路的對(duì)外聯(lián)絡(luò)線，推動(dòng)環(huán)長(zhǎng)株潭重點(diǎn)國(guó)道和重點(diǎn)省道提質(zhì)擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭都市圈與周邊城市快速直連，推動(dòng)“3+5”環(huán)長(zhǎng)株潭、湘贛邊城市群協(xié)同發(fā)展，全面提升“一核兩副”能級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力。
（四）著眼“高品質(zhì)”，在提升整體效能上下功夫
1.提升民生交通服務(wù)水平。完善公共交通運(yùn)營(yíng)安全和服務(wù)考核評(píng)價(jià)制度。倡導(dǎo)“出行即服務(wù)（MaaS）”新理念，整合各類公共交通出行方式，依托“我的長(zhǎng)沙”城市移動(dòng)綜合服務(wù)平臺(tái)，提升民生交通服務(wù)水平。推進(jìn)一站式票務(wù)服務(wù)，逐步打通不同運(yùn)輸方式經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)網(wǎng)售票及服務(wù)水平，普及應(yīng)用機(jī)場(chǎng)、鐵路、道路、水運(yùn)電子客票，優(yōu)化跨方式安檢流程，推動(dòng)安檢互認(rèn)。提升客運(yùn)樞紐綜合服務(wù)水平，優(yōu)化旅客運(yùn)輸組織。鼓勵(lì)培育旅客聯(lián)程運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新一體化聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品。
2.提升智慧交通管理水平。充分響應(yīng)國(guó)家新基建政策，通過(guò)信息技術(shù)賦能智慧公路、智慧水運(yùn)、智慧樞紐等交通基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效的作用。通過(guò)信息化手段精簡(jiǎn)業(yè)務(wù)辦理流程，構(gòu)建事前審批、事中和事后監(jiān)管的統(tǒng)一體系。依托市視頻資源云平臺(tái)共享視頻數(shù)據(jù)，支撐社會(huì)治理能力提升。提升交通設(shè)施的智能化水平，有效服務(wù)城市擁堵治理。引導(dǎo)物流園區(qū)、港口、鐵路、機(jī)場(chǎng)、客貨運(yùn)站場(chǎng)廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)駕駛等技術(shù)。全面推進(jìn)智慧道路、智慧航道、智慧港口、智慧樞紐、智慧物流、智慧停車等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智慧基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)管理。
3.提升綠色交通發(fā)展水平。進(jìn)一步做好物流貨源流向、成本核算、降本增效、收費(fèi)公路政策研究，爭(zhēng)取存量交通資源效益和運(yùn)輸效率最大化。推進(jìn)鐵水、公鐵、公水、空陸等聯(lián)運(yùn)發(fā)展，構(gòu)建高鐵和航空貨運(yùn)的聯(lián)運(yùn)體系。優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。鼓勵(lì)發(fā)展集約化配送模式，建立完善集約高效、服務(wù)規(guī)范、低碳環(huán)保的城市綠色貨運(yùn)配送體系，實(shí)現(xiàn)城際干線運(yùn)輸和末端城市配送的有機(jī)銜接。推廣綠色低碳交通設(shè)施設(shè)備，加快新能源和清潔能源汽車、船舶推廣應(yīng)用，推進(jìn)充（換）電站、充電樁等設(shè)施建設(shè)。
4.提升平安交通保障水平。完善和落實(shí)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和管理制度，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。完善交通運(yùn)輸應(yīng)急管理體制，構(gòu)建跨行業(yè)事故調(diào)查分析處置體系，提升行業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。完善交通自然災(zāi)害和公共災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建城市應(yīng)急交通網(wǎng)絡(luò)和場(chǎng)所，建設(shè)國(guó)家級(jí)城市軌道交通應(yīng)急演練中心。
