省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建設高標準市場體系的若干舉措》近日發(fā)布。
值得注意的是，建設高標準市場體系是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，對加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局具有重要意義。
那么，《關(guān)于建設高標準市場體系的若干舉措》都有哪些重點內(nèi)容?3日，中國吉林網(wǎng)梳理發(fā)現(xiàn)，“信息量”很大。下面就以“五大關(guān)注”為線，與您一起劃重點!
關(guān)注一
夯實市場體系基礎(chǔ)制度
貫徹落實《關(guān)于民營企業(yè)及經(jīng)營者輕微犯罪依法免責免罰清單》及指導意見和相關(guān)配套制度。嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪、民事責任與刑事責任，制定審慎發(fā)布涉企負面信息、涉訴企業(yè)經(jīng)營影響評估等新舉措，進一步完善暖企惠企司法政策。
對損害非公有制企業(yè)合法權(quán)益的犯罪，依法從嚴從快追訴，最大程度幫助企業(yè)挽回損失。依法嚴格追訴職務侵占、非國家工作人員受賄和挪用資金、破壞生產(chǎn)經(jīng)營等犯罪，根據(jù)犯罪數(shù)額和情節(jié)，綜合考慮犯罪行為對非公有制企業(yè)經(jīng)營發(fā)展、商業(yè)信譽、內(nèi)部治理、外部環(huán)境的影響程度，精準提出量刑建議。對提起公訴前退還挪用資金或者具有其他情節(jié)輕微情形的，可以依法不起訴;對數(shù)額特別巨大拒不退還或者具有其他情節(jié)特別嚴重情形的，依法從嚴追訴。
開展侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件權(quán)利人訴訟權(quán)利義務告知工作。對侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件以及涉知識產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪、非法經(jīng)營犯罪案件，在審查起訴之日起10日內(nèi)，主動向權(quán)利人告知其應當享有的訴訟權(quán)利，讓權(quán)利人得以參與刑事訴訟活動，保障知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人合法權(quán)利，提升案件辦理透明度。
對涉及高新技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)，以及網(wǎng)絡侵權(quán)、鏈條式產(chǎn)業(yè)化有組織侵權(quán)等嚴重侵權(quán)假冒犯罪開展重點打擊。對以侵犯知識產(chǎn)權(quán)為業(yè)或者侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪鏈條中的生產(chǎn)制造者，以及具有多次、惡意侵權(quán)等情形的行為人，依法從嚴追訴并提出限制緩刑適用或者適用禁止令、職業(yè)禁止的量刑建議。
強化知識產(chǎn)權(quán)保護。依據(jù)新修訂的《中華人民共和國專利法》，啟動《吉林省專利條例》修訂工作。聯(lián)合建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛在線訴調(diào)對接工作機制，暢通線上線下調(diào)解與訴訟對接渠道，快速處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛。
做好地方性法規(guī)清理規(guī)范工作。依據(jù)上位法修改、廢止情況，對省本級地方性法規(guī)進行逐項研究清理，確保地方性法規(guī)的內(nèi)容與黨中央、國務院建設高標準市場體系等相關(guān)文件不相抵觸，與法律、行政法規(guī)相一致。
啟動第二批涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件再審工作。抓好標志性、典型性案件再審糾正工作，發(fā)布涉產(chǎn)權(quán)保護典型案例。完善涉企產(chǎn)權(quán)保護案件申訴、復查、再審機制。加強對涉企產(chǎn)權(quán)保護案件的審判監(jiān)督管理，健全“上級法院提審為主、指令下級法院再審為輔”的啟動再審模式和指令異地再審案件監(jiān)督協(xié)調(diào)機制。持續(xù)開展涉企產(chǎn)權(quán)冤錯案件甄別糾正工作，推動涉企產(chǎn)權(quán)冤錯案件依法甄別糾正常態(tài)化機制化。
慎重適用涉財產(chǎn)強制性措施。對涉嫌犯罪但仍在正常生產(chǎn)經(jīng)營的各類企業(yè)，原則上不采取查封、扣押、凍結(jié)措施。對確需查封、扣押、凍結(jié)涉案財產(chǎn)的，應當嚴格區(qū)分合法財產(chǎn)與非法財產(chǎn)、股東個人財產(chǎn)與企業(yè)法人財產(chǎn)、犯罪嫌疑人個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)。對于相關(guān)部門違法采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的，依法提出糾正意見。
嚴格執(zhí)行《吉林省公安機關(guān)涉案財物管理實施辦法》的規(guī)定。依托涉案財物集中管理信息系統(tǒng)或功能模塊，全面詳細記錄入出庫登記和移交、調(diào)用、發(fā)還、處置等環(huán)節(jié)信息，敦促落實專人、分類保管要求，做好與檢法機關(guān)對接工作，提升涉案財物管理智能化、信息化水平。
以開展知識產(chǎn)權(quán)檢察職能集中統(tǒng)一履行試點工作為抓手，統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政檢察職能優(yōu)化整合，加強知識產(chǎn)權(quán)綜合性保護。做優(yōu)知識產(chǎn)權(quán)刑事檢察。堅持懲防并舉，在嚴厲打擊形成震懾的同時，加大知識產(chǎn)權(quán)保護宣傳力度，營造保護知識產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。通過檢察建議等形式幫助其健全刑事合規(guī)制度、堵塞漏洞。加強知識產(chǎn)權(quán)民事、行政檢察工作。努力提高知識產(chǎn)權(quán)民事、行政訴訟監(jiān)督的針對性和實效性，提高監(jiān)督質(zhì)效。堅持監(jiān)督和支持并重，既依法監(jiān)督糾正知識產(chǎn)權(quán)審判違法，又支持法院依法行使審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)，維護司法公正和司法權(quán)威。堅持依法行使監(jiān)督職權(quán)與尊重當事人意思自治相統(tǒng)一，既嚴格依法履行監(jiān)督職責，又充分尊重和保障當事人訴訟權(quán)利。
全力支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證全面完成的基礎(chǔ)上，指導縣(市)及時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供確權(quán)登記成果。
制定試點方案。開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革試點，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟。
加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡平臺建設。加強組織培訓和業(yè)務指導，規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務。
全面落實“全國一張清單”管理模式。嚴禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準入性質(zhì)的負面清單，配合國家發(fā)展改革委健全市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整機制，組織推動省直各有關(guān)部門規(guī)范市場準入行政審批許可事項，切實維護市場準入負面清單的權(quán)威性。
嚴格落實市場準入負面清單，確保“非禁即入”普遍落實。在市場準入“e窗通”系統(tǒng)中將金融行業(yè)禁限用詞嵌入，做到嚴格依法登記。
貫徹落實《關(guān)于推進破產(chǎn)案件依法高效審理的意見》要求。積極探索破產(chǎn)案件的繁簡分流，合理調(diào)整破產(chǎn)案件管轄布局，對于符合債權(quán)債務關(guān)系明確、債務人財產(chǎn)狀況簡單、已經(jīng)清算組清算等適宜快速審理條件，且不具有職工安置困難、刑民交叉或其他重大影響的破產(chǎn)案件，適用簡易破產(chǎn)程序?qū)徖怼２扇』鶎臃ㄔ汗茌?、快速指定管理人、?yōu)先網(wǎng)絡拍賣等方式，壓縮程序時限、簡化流程環(huán)節(jié)，提升破產(chǎn)案件審判質(zhì)效。
推進企業(yè)注銷便利化。進一步優(yōu)化注銷辦理流程，升級改造市場主體注銷“e窗通”系統(tǒng)，強化各環(huán)節(jié)部門協(xié)同辦理。
強化公平競爭審查的剛性約束。開展公平競爭審查抽查、考核、公示。建立違反公平競爭問題反映和舉報綠色通道，及時核查舉報問題。
加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。嚴格依法做好反壟斷有關(guān)舉報受理、線索核查、立案調(diào)查和案件處理。針對平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等重點領(lǐng)域，加強監(jiān)督執(zhí)法。持續(xù)完善涉企收費清單“一張網(wǎng)”查詢系統(tǒng)，針對重點行業(yè)和領(lǐng)域，持續(xù)開展涉企收費專項檢查，查處違規(guī)收費行為。
嚴格執(zhí)行政府定價的涉企經(jīng)營服務性收費目錄清單管理制度，在目錄清單中列明收費項目、收費標準、收費文件依據(jù)、定價部門、行業(yè)主管部門、定價方法和是否涉企等，結(jié)合收費項目變化調(diào)整情況對目錄清單實行動態(tài)調(diào)整，并及時向社會公布。
破除區(qū)域分割和地方保護。持續(xù)升級市場準入“e窗通”系統(tǒng)，統(tǒng)一身份實名認證互認，統(tǒng)一名稱自主申報行業(yè)字詞庫，推行經(jīng)營范圍標準化，推行統(tǒng)一登記規(guī)范，實現(xiàn)全省登記無差別辦理。完善市場監(jiān)管領(lǐng)域跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，建立案件會商、移送通報、聯(lián)合辦案制度，重案嚴辦、難案聯(lián)辦、簡案快辦。
關(guān)注二
推進要素資源高效配置
新增建設用地指標跟隨項目走，向項目多的優(yōu)勢地區(qū)傾斜。優(yōu)先保障“三早”項目、“國債”項目、重點基礎(chǔ)設施、鄉(xiāng)村振興、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等項目建設用地，并根據(jù)各市、縣批而未供和閑置土地處置的面積和占總量的百分比進行分配。嚴格落實“增存掛鉤”機制，強化存量用地利用和市場監(jiān)管，2021年批而未供和閑置土地消化處置率達到15%以上。
修訂土地管理相關(guān)配套制度，健全完善全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場制度體系。適時依據(jù)國家關(guān)于集體經(jīng)營性建設用地入市指導意見，制定我省農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度實施意見，推進建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價的制定與發(fā)布制度，形成與市場價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制，指導各市、縣完成各類基準地價、標定地價的制定與發(fā)布工作。
依托東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作機制，發(fā)揮吉林省土地資源優(yōu)勢，有效對接浙江省經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求，推動兩省政府間簽訂合作框架協(xié)議，設立路徑、搭建平臺，努力實現(xiàn)增減掛鉤指標資金“點對點”跨省調(diào)劑流轉(zhuǎn)。開展跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌工作，梳理省內(nèi)土地整治項目，對符合條件的，在遵循地方政府意愿前提下，積極報送國家爭取資金支持。
取消城鎮(zhèn)租房落戶對繳納社保年限限制和子女父母互相投靠落戶對年齡的限制，全省戶口準入門檻降至全國最低，外來人口實現(xiàn)“零門檻”落戶。
加快建設醫(yī)療保障信息系統(tǒng)。積極推進項目立項、建設、基礎(chǔ)系統(tǒng)部署、平臺試運行等工作，將市(州)逐步納入，實現(xiàn)全部市(州)在省平臺運行，不斷完善系統(tǒng)功能，優(yōu)化服務能力。
加大對重點企業(yè)、重點項目的支持力度，每年從專項資金中拿出部分資金給予扶持，用于人力資源服務機構(gòu)培訓從業(yè)人員，提升人力資源服務質(zhì)量。加大人力資源市場監(jiān)管，開展人力資源市場清理整頓活動、人力資源服務機構(gòu)誠信服務主題創(chuàng)建活動。啟動人力資源專業(yè)職稱評審工作，組建人力資源專業(yè)社會化職稱評審委員會。
加強資本市場注冊制改革宣傳力度，提高企業(yè)對資本市場的認識，增強企業(yè)上市信心和決心。加大上市后備資源企業(yè)挖掘培育力度，引導、鼓勵符合條件的企業(yè)通過資本市場發(fā)展壯大。督導證券經(jīng)營機構(gòu)按照注冊制改革要求，落實中介機構(gòu)責任，提升投行執(zhí)業(yè)質(zhì)量，提供綜合性金融服務，促進區(qū)域經(jīng)濟建設。
加快推動企業(yè)上市。開展上市驅(qū)動工程，挖掘11個產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源，發(fā)揮上交所資本市場服務吉林省基地和深交所吉林省基地孵化功能，對擬上市企業(yè)提供精準輔導和服務，力爭完成“保6爭9”目標，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)類企業(yè)上市零突破。落實財政資金獎勵政策，推動更多符合條件的企業(yè)上市。
提高上市公司質(zhì)量。出臺關(guān)于進一步提高上市公司質(zhì)量意見，督促上市公司完善治理結(jié)構(gòu)，支持上市公司利用直接融資擴大資本規(guī)模，鼓勵上市公司充分利用融資并購工具，參與產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級。力爭2021年化解3-5家重點上市公司風險。
持續(xù)加大普惠金融服務力度。督促銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)信貸投放力度，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)按照市場化原則，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，積極穩(wěn)妥推進金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新。
加大對重點領(lǐng)域金融支持。建立有市場、有回報、商業(yè)可持續(xù)的保險資金投資項目儲備庫，加大對接宣傳力度，爭取在吸引保險資金投資我省重大產(chǎn)業(yè)項目上實現(xiàn)突破。
堅持“零容忍”執(zhí)法理念。依法從嚴加強資本市場主體日常監(jiān)管，優(yōu)化市場生態(tài)。依法查處證券期貨違法違規(guī)案件，保持高壓態(tài)勢，加大打擊力度，提升震懾效果。
嚴格落實常態(tài)化退市工作機制要求。對惡意規(guī)避退市標準的上市公司予以嚴厲查處，暢通主動退市、兼并重組、破產(chǎn)重組等多元化退出渠道，協(xié)同做好退市風險處置，保護中小投資者合法權(quán)益，確保“退得下”“退得穩(wěn)”。
降低實體經(jīng)濟融資成本。健全市場化利率形成和傳導機制，促進銀行對貸款市場報價利率(LPR)的運用，指導金融機構(gòu)加快建立內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(FTP)機制，并將LPR內(nèi)嵌入FTP之中，加強存款管理，督促金融機構(gòu)合理定價。落實定向降準政策，增加金融機構(gòu)可貸資金來源，加大再貸款再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的支持力度，嚴格落實再貸款利率要求，切實降低民營小微企業(yè)融資成本，支持開展信用融資。
加強政府性融資擔保機構(gòu)的支農(nóng)支小規(guī)模、擔保費率等指標監(jiān)管，力爭政府性融資擔保機構(gòu)對小微企業(yè)平均擔保費率下調(diào)至1%以內(nèi)。
引導金融機構(gòu)主動參與“萬人助萬企”活動。實施“行長直通車”式服務，暢通供需信息渠道，打通融資堵點難點。按照分級分類原則，推動常態(tài)化開展形式多樣的省市縣三級政銀企融資對接或路演等活動，健全融資對接跟蹤、服務和協(xié)調(diào)機制。力爭每年省市縣開展融資對接服務活動200場次以上。
及時總結(jié)“信易貸”好的經(jīng)驗做法，在全省范圍內(nèi)推廣。
支持銀行機構(gòu)在依法合規(guī)的情況下拓展抵押質(zhì)押物范圍，如林權(quán)抵押貸款、畜禽活體抵押貸款、大型農(nóng)機械抵押貸款和農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款等。
修訂《吉林省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》。開展《吉林省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》立法調(diào)研工作。
授權(quán)部門和單位進一步規(guī)范對科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)國有資產(chǎn)管理事項。省級研發(fā)機構(gòu)和高等院校對持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資。
推進高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移。深入實施“雙對接雙助力”活動，加強校企聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新實驗室建設，充分發(fā)揮高校產(chǎn)學研引導基金作用，支持高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
鼓勵高?？蒲腥藛T在完成本職工作的基礎(chǔ)上，利用本單位的科研資源和自身科研技能為企業(yè)開展有償服務，其職務成果評估作價作為知識產(chǎn)權(quán)的，可作為企業(yè)的注冊資本出資。
加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場。開展數(shù)據(jù)供需對接，發(fā)布第四批數(shù)據(jù)共享責任清單，研究起草關(guān)于加快培育數(shù)據(jù)要素市場三年行動方案。
完善吉林省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。開展國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東北中心及分中心建設，重點開展技術(shù)經(jīng)紀人培訓工作，開展科技成果評價、咨詢、交易等服務工作;加強省級技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)培育和建設工作。
指導長春新區(qū)建設知識產(chǎn)權(quán)運營服務中心，開展專業(yè)化的專利評估、托管等服務。
關(guān)注三
改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量
深入開展質(zhì)量提升行動，滾動實施重點行業(yè)、區(qū)域、產(chǎn)品質(zhì)量提升計劃。建立健全質(zhì)量考核評價與激勵機制，組織開展吉林省質(zhì)量獎評選，宣傳推廣優(yōu)質(zhì)企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新做法、質(zhì)量提升經(jīng)驗。鼓勵企業(yè)實行產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開。
積極組織標準化研究、檢驗檢測、科研院所等技術(shù)機構(gòu)主動對接企業(yè)、培育企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”。
制定2021年中國品牌日活動線上展覽方案，打造“吉致吉品”吉林云上展館。遴選品牌企業(yè)參加國家品牌日活動。成立吉林省品牌提升行動工作推進組，統(tǒng)籌推進全省品牌建設工作。
加強地理標志農(nóng)產(chǎn)品登記的宣傳和培訓，積極引導地方特色農(nóng)產(chǎn)品申請農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記，助力地方特色經(jīng)濟發(fā)展。
出臺吉林省農(nóng)產(chǎn)品品牌建設工程實施方案。拍攝吉林農(nóng)業(yè)品牌宣傳片，弘揚吉林農(nóng)業(yè)品牌文化，提升“吉字號”品牌知名度。借助第二十屆長春農(nóng)博會等大型農(nóng)業(yè)展會平臺，加大全省特別是脫貧縣(市)品牌農(nóng)產(chǎn)品推介力度，有效推動產(chǎn)銷對接。
以特色農(nóng)產(chǎn)品為重點，指導注冊地理標志商標。加強宣傳推介，提高農(nóng)產(chǎn)品地理標志商標的知名度。加大制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)品牌培育力度。抓好“質(zhì)量月”品牌宣傳等活動，積極營造品種培優(yōu)、品牌提升、品質(zhì)打造的良好氛圍。
加快推動便利店品牌化、連鎖化、智能化發(fā)展，培育一批品牌連鎖便利店企業(yè)。打造網(wǎng)絡消費品牌，大力培育自營電商，深化電商直播三年行動計劃，積極參與全國品牌消費、品質(zhì)消費“雙品購物節(jié)”活動，組織電商企業(yè)廣泛參與，開展網(wǎng)上促銷活動，助力吉林特產(chǎn)走向全國。
推動商品市場創(chuàng)新發(fā)展，建立省市兩級重點市場聯(lián)系機制，開展商品市場優(yōu)化升級專項行動，在全省培育一批不同類型、商品經(jīng)營特色突出、線上線下融合發(fā)展的商品示范市場。加強農(nóng)村市場體系建設，提升農(nóng)村物流配送水平。
嚴格執(zhí)行最高人民法院關(guān)于消費者公益訴訟和集體訴訟的相關(guān)規(guī)定。在訴訟程序、庭審過程、舉證責任等方面加強對消費者的司法保護。
嚴格執(zhí)行最高人民法院關(guān)于小額消費糾紛審理的相關(guān)規(guī)定。推進消費糾紛繁簡分流，對在小額消費糾紛數(shù)額范圍內(nèi)的案件一律適用小額訴訟程序處理，為小額消費糾紛提供更為方便快捷的解決機制。
貫徹落實吉林省消費者權(quán)益保護條例。探索建立消費者集體訴訟制度，加強消費領(lǐng)域民事公益訴訟協(xié)作，建立信息通報、案件辦理協(xié)作機制，加強對侵害不特定消費者權(quán)益的違法行為提起公益訴訟。完善消費領(lǐng)域糾紛在線解決機制，暢通投訴舉報渠道，探索建立維權(quán)處理結(jié)果消費者反饋評價機制。建立健全消費者投訴信息公示制度。
各級政府及所屬部門在制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時，要進行公平競爭自我審查，評估對市場競爭的影響，杜絕歧視性規(guī)定和做法，給予各類企業(yè)平等參與競爭機會。
結(jié)合國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要，加快編制吉林省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要，力爭2021年底前印發(fā)實施。
繼續(xù)完善高速公路網(wǎng)。加快推進九臺至雙陽、集安至桓仁、大蒲柴河至煙筒山、煙筒山至長春、長春至太平川、長春至自然村、長春都市圈環(huán)線及抵邊通道等高速公路待貫通路段建設。到2025年，實現(xiàn)所有縣(市)通高速，高速公路通車里程達到5000公里以上，形成“五縱四射三橫兩環(huán)”高速公路網(wǎng)。
推進重點區(qū)域普通國省干線提質(zhì)提擋。升級沿邊路——抓好交通強國試點，著力打造沿邊開放旅游大通道，引領(lǐng)建設開放合作新高地;打通斷頭路——盡快架起大安、松原至黑龍江肇源和雙遼至內(nèi)蒙古金寶屯、省內(nèi)舒蘭至九臺等地區(qū)間的橋梁;疏通瓶頸路——提級縣際之間、不通高速公路區(qū)域的低等路，提高相鄰省(區(qū))、縣(市)互聯(lián)互通水平。到2025年，沿邊開放旅游大通道基本建成，縣縣二級以上公路連通。
全面推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，東部20戶、中西部50戶以上自然屯通硬化路，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路。
加快建設敦化至白河鐵路、沈陽至白河高鐵，爭取將長春至遼源至通化鐵路項目納入國家鐵路“十四五”規(guī)劃，支持敦化至牡丹江鐵路開展前期工作。
實施長春龍嘉國際機場三期擴建工程、遷建延吉機場項目，加快長白山機場擴建工程建設，推進一批支線運輸機場項目前期工作。
推進智能快件箱(信包箱)設施建設。2021年底，智能快件箱箱遞率達到10%。
啟動“快遞進村”三年行動計劃。2021年底，全省新建村級快遞服務點3000個。
提供境內(nèi)外幣支付系統(tǒng)參與者的準入、退出審查等管理及參與者系統(tǒng)接入、運維等服務，支持境內(nèi)外幣支付系統(tǒng)參與者開展相關(guān)工作。
深入實施教育信息化2.0行動計劃。完善教育資源公共服務體系，推動網(wǎng)絡學習空間應用普及，推廣“專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡課堂”模式應用，推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”與傳統(tǒng)課堂教學融合創(chuàng)新。
依托省內(nèi)實體醫(yī)療機構(gòu)開展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設，發(fā)展線上健康應用服務。加強互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療行為監(jiān)管，推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療健康發(fā)展。
指導收單機構(gòu)依法合規(guī)為平臺企業(yè)提供線上線下支付結(jié)算服務，規(guī)范支付業(yè)務，加強交易數(shù)據(jù)管理。
加強網(wǎng)絡交易監(jiān)管，嚴厲打擊網(wǎng)絡交易違法違規(guī)行為。
協(xié)調(diào)省電力交易中心做好股份制改造，制定交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行實施方案。下調(diào)國家電網(wǎng)公司占股比例，形成多元參股、多方制衡的電力交易格局。
關(guān)注四
實施高水平市場開放
貫徹落實財政部關(guān)于金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，切實履行國有金融資本出資人職責，支持社會資本依法進入地方國有金融服務領(lǐng)域。
貫徹落實《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》以及國家和省關(guān)于支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展的有關(guān)政策要求，減少市場準入限制，取消對營利性教育機構(gòu)在證照辦理、設備購置等方面的不合理限制。
完善醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃方式。加大對社會辦醫(yī)的支持力度，優(yōu)化社會辦醫(yī)療機構(gòu)跨部門審批流程，提高準入審批效率。優(yōu)化對社會辦醫(yī)的運營管理服務和綜合監(jiān)管，促進社會辦醫(yī)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展。落實《吉林省托育機構(gòu)登記和備案實施細則》，規(guī)范托育機構(gòu)的登記和備案管理，支持和鼓勵民營資本發(fā)展普惠托育機構(gòu)。
加強對《外商投資法》《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2020年版)》《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2020年版)》的宣傳貫徹。研究我省外商投資發(fā)展方向，提出進一步縮減外商投資準入負面清單和增加中西部外商投資產(chǎn)業(yè)目錄建議。深入貫徹《吉林省人民政府關(guān)于進一步做好利用外資工作的實施意見》，加強重大外資項目服務，持續(xù)優(yōu)化外商投資營商環(huán)境，增強吸引外資能力。推動外資與內(nèi)資商貿(mào)流通企業(yè)享有同等政策優(yōu)惠。
《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2020年版)》外的項目全部實行屬地化備案管理。配合國家開展外商投資準入負面清單及鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄調(diào)整工作，會同省直有關(guān)部門梳理上報我省建議。
關(guān)注五
完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制
完善并嚴格執(zhí)行抽查事項清單。推進部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化。加強政府部門間涉企信息統(tǒng)一歸集共享。
針對重要民生商品和水電氣暖等行業(yè)，加強市場價格監(jiān)督檢查。
加強常規(guī)價格監(jiān)測工作，做好重要節(jié)假日期間和重大自然災害、突發(fā)公共事件后的價格應急監(jiān)測。密切關(guān)注重要民生商品和資源性產(chǎn)品價格走勢，加強對苗頭性、傾向性、潛在性問題的研究，及時準確發(fā)出價格預警信號，扎實開展價格監(jiān)測信息報送工作，為黨委和政府決策提供高效信息支持。
強化供地計劃編制。加強房地產(chǎn)用地調(diào)控，強化價格評估等中介服務，完善交易信息等市場信息公開披露制度，規(guī)范交易行為。
完善市場主體信用承諾制度。按照《國家信用修復管理辦法(試行)》調(diào)整省級信用修復管理暫行規(guī)定，指導各行業(yè)監(jiān)管部門按照國家規(guī)范的信用承諾書標準，引導所監(jiān)管的市場主體主動向社會作出信用承諾，并在各級監(jiān)管部門門戶網(wǎng)站或各級信用門戶網(wǎng)站向社會公開。
大力推進信用分級分類監(jiān)管。依托省社會信用綜合服務平臺公共信用綜合評價系統(tǒng)，依法依規(guī)整合共享各類信用信息，依據(jù)政務服務和市場化需求，對市場主體開展全覆蓋、標準化、公益性的公共信用綜合評價，定期將評價結(jié)果推送至各地各部門及金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會參考使用，并按有關(guān)規(guī)定向社會公開。
按照守信激勵，失信懲戒的原則，對不同信用級別的納稅人實施分類服務和管理，對納稅信用評價為A級的納稅人，稅務機關(guān)予以一定的激勵措施。
依據(jù)《海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》對吉林省進出口企業(yè)開展動態(tài)信用管理，并與相關(guān)部門積極溝通，推動落實適用各等級企業(yè)的管理措施。
實施企業(yè)信用風險分類管理，提高監(jiān)管靶向性、精準性和問題發(fā)現(xiàn)率。規(guī)范完善涉企信息歸集、失信行為認定、失信懲戒和信用修復機制，強化信用約束。
落實企業(yè)環(huán)境信用評價制度。按照“雙隨機、一公開”制度要求，指導各地將檢查對象納入名錄庫，按區(qū)域、行業(yè)、規(guī)模、要素等科學分類管理。日常監(jiān)管執(zhí)法要統(tǒng)籌整合檢查對象的排污許可證執(zhí)行情況、環(huán)境管理水平、守法狀況、信用評價、信訪投訴等信息，設置不同的檢查比例。采取差異化監(jiān)管措施。大力拓展非現(xiàn)場監(jiān)管的手段及應用，將其作為日常執(zhí)法檢查的重要方式。
制定關(guān)于開展吉林省醫(yī)藥價格和招標采購信用評價工作制度，對參與我省醫(yī)療機構(gòu)采購的相關(guān)藥品、醫(yī)用耗材生產(chǎn)(經(jīng)營)企業(yè)建立信用評價機制。
制定出臺吉林省促進行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范健康發(fā)展的實施意見。逐步理順行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革后的監(jiān)管關(guān)系，各行業(yè)指導部門積極鼓勵行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約，規(guī)范會員行為。
鼓勵省內(nèi)單位積極參與國家、行業(yè)標準制定修訂工作。出臺加強吉林省團體標準化工作的指導意見，實施團體標準培優(yōu)計劃，培育一批優(yōu)秀的團體標準制定主體，制定一批滿足市場需求的團體標準。
深化檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定審批改革，推行檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定告知承諾制。
深入開展營商環(huán)境中公職人員不作為慢作為假作為亂作為問題專項整治。督促省直有關(guān)職能部門分別牽頭重點整治政策落實、政務服務、契約履行、行政執(zhí)法等4方面群眾反映強烈的突出問題，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。對專項整治中發(fā)現(xiàn)的市場監(jiān)管職能部門公職人員不作為、亂作為等問題，嚴肅依規(guī)依紀依法追責問責。公開曝光一批破壞營商環(huán)境典型違紀問題，形成強烈警示震懾氛圍。對專項整治中發(fā)現(xiàn)的共性問題，督促有關(guān)市場監(jiān)管職能部門及時整改規(guī)范、建立健全公職人員廉潔從業(yè)相關(guān)制度規(guī)定。
加強對重點銀行、重點企業(yè)、重點交易項目和大額交易的常態(tài)化監(jiān)測分析。從特殊地區(qū)、特殊主體、特殊業(yè)務、特殊商品等多維度，開展高風險、異常交易監(jiān)測核查。
開展地方法人金融機構(gòu)風險監(jiān)測，關(guān)注銀行、保險、證券等金融機構(gòu)風險。開展央行金融機構(gòu)評級工作，加強與地方政府和監(jiān)管部門的溝通聯(lián)動。
完善跨境資本流動管理，防范跨境資金流動風險。加強和完善事中事后監(jiān)管，強化真實性、合規(guī)性審核，強化資金項下境外投資、境外放款、房地產(chǎn)、政府融資平臺和城投企業(yè)境外發(fā)債、內(nèi)保外貸、利潤匯出以及銀行外債、跨境證券投資等重點領(lǐng)域的監(jiān)測評估。從企業(yè)經(jīng)營狀況、資金用途、還款來源等多方位進行審慎管理，防范資金大規(guī)模集中流動風險。(記者 欒喜良)
