上海環(huán)境能源交易所近日正式發(fā)布《關(guān)于全國(guó)碳排放權(quán)交易相關(guān)事項(xiàng)的公告》(以下簡(jiǎn)稱《公告》)?！豆妗访鞔_了全國(guó)碳排放權(quán)交易制度的五大核心要素?！豆妗分赋觯珖?guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展全國(guó)碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易。掛牌協(xié)議交易的成交價(jià)格在上一個(gè)交易日收盤價(jià)的±10%之間確定，大宗協(xié)議交易的成交價(jià)格在上一個(gè)交易日收盤價(jià)的±30%之間確定。交易時(shí)段與A股相同。
《公告》還明確，大宗協(xié)議交易單筆買賣最小申報(bào)數(shù)量應(yīng)當(dāng)不小于10萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展情況，交易系統(tǒng)目前提供單向競(jìng)買功能，對(duì)于交易主體的異常業(yè)務(wù)行為及可能造成市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的交易行為，交易機(jī)構(gòu)可以采取電話提醒、要求報(bào)告情況、要求提交書面承諾、約見(jiàn)談話，以及公開(kāi)提示、限制資金或者交易產(chǎn)品的劃轉(zhuǎn)和交易、限制相關(guān)賬戶使用等處理措施。
由此可以基本勾勒出全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)則，就是交易規(guī)模有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)集中化交易;交易模式以單向競(jìng)買為主，有利于保障配額轉(zhuǎn)讓方的權(quán)益;對(duì)于各類不規(guī)范行為實(shí)施同步監(jiān)管，從而推動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)合規(guī)有序發(fā)展。
隨著全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)擬于近期開(kāi)市，以及投資人士持續(xù)傳出對(duì)交易市場(chǎng)的看好信息，可以看出市場(chǎng)對(duì)于碳排放權(quán)交易的旺盛需求。隨著全國(guó)碳排放權(quán)交易制度的發(fā)布，為碳交易改革提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，也標(biāo)志著我國(guó)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，加速碳交易改革的又一重磅動(dòng)作落地。
所謂“碳排放交易”，就是把碳排放配額作為一種商品，建立相應(yīng)的市場(chǎng)進(jìn)行交易來(lái)買進(jìn)賣出，以此來(lái)控制碳排放。通過(guò)市場(chǎng)化交易制度，能夠激勵(lì)部分企業(yè)通過(guò)改造設(shè)備、技術(shù)創(chuàng)新等方式減少碳排放，將剩余的碳排放配額投放市場(chǎng)，由其他有需求的企業(yè)購(gòu)買，獲得相應(yīng)收益，從而在總量控制的情況下實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)。在現(xiàn)階段，碳排放交易可以避免節(jié)能減排對(duì)某些企業(yè)及產(chǎn)業(yè)造成過(guò)度波動(dòng)，同時(shí)也有利于碳排放目標(biāo)的漸進(jìn)式推進(jìn)。
今年3月15日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。“碳達(dá)峰”“碳中和”一時(shí)間成為社會(huì)關(guān)注熱詞。
其實(shí)，我國(guó)圍繞碳達(dá)峰、碳中和的碳交易改革已有十年之久，也經(jīng)歷了三個(gè)關(guān)鍵階段。第一個(gè)階段是抓試點(diǎn)、劃路徑，也成為我國(guó)“十二五”期間在碳交易方面的重要成果。從2011年底開(kāi)始，我國(guó)啟動(dòng)了深圳、上海、北京、廣東等8個(gè)地方碳排放交易試點(diǎn)，為中央政府推出全國(guó)碳交易機(jī)制提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。這些碳交易試點(diǎn)采用以排放強(qiáng)度為基礎(chǔ)的設(shè)計(jì)，而不是絕對(duì)排放限額。以排放強(qiáng)度為基礎(chǔ)的碳交易系統(tǒng)在英國(guó)、加拿大等國(guó)也得到采用，這種方式能更好地兼顧中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和碳減排的雙重需求，也在試點(diǎn)過(guò)程中初步達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。
而在第二階段，設(shè)機(jī)構(gòu)、強(qiáng)管理，成為我國(guó)碳交易改革的又一次重大升級(jí)。2018年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)，建設(shè)全國(guó)碳交易市場(chǎng)的職責(zé)由發(fā)改委轉(zhuǎn)到了生態(tài)環(huán)境部。這也讓碳交易納入到更對(duì)口的管理當(dāng)中。
此次立新規(guī)、統(tǒng)全局，是我國(guó)碳交易改革的全新發(fā)展方向?？萍疾恐氨硎?，將抓緊研究形成《碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新行動(dòng)方案》，統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)碳達(dá)峰、碳中和工作，新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)定的設(shè)立，將進(jìn)一步完善制度規(guī)則。未來(lái)，隨著統(tǒng)一體系下的各級(jí)主管機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能進(jìn)一步明確，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化核算體系加速落地，也就為全國(guó)碳交易市場(chǎng)的規(guī)范化、長(zhǎng)期化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
據(jù)悉，2021年發(fā)電行業(yè)可能將率先啟動(dòng)上線交易，“十四五”期間石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業(yè)也將陸續(xù)納入全國(guó)碳市場(chǎng)。分析人士認(rèn)為，未來(lái)逐步由現(xiàn)貨交易向期貨交易過(guò)渡，碳期貨市場(chǎng)規(guī)模在600億～4000億元/年。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，中國(guó)碳資產(chǎn)交易市場(chǎng)空間將達(dá)萬(wàn)億元規(guī)模。隨著碳交易制度的不斷完善，我國(guó)也將以更符合市場(chǎng)規(guī)律的高效路徑，在環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間達(dá)成動(dòng)態(tài)平衡，兼顧各方合理利益。
作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)同時(shí)承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳達(dá)峰、碳中和兩大攻堅(jiān)任務(wù)，這是一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)面向本國(guó)及世界環(huán)保發(fā)展目標(biāo)的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府監(jiān)管的雙管齊下，包括碳交易改革在內(nèi)的各項(xiàng)環(huán)保舉措持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)也必將在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、社會(huì)生活方式綠色轉(zhuǎn)型上不斷取得突破，加快實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和“3060”目標(biāo)，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化做出重要貢獻(xiàn)。
