7月16日，全國碳排放權交易市場啟動上線交易，全國碳排放權交易正式拉開了帷幕。
碳市場建設始于地方試點。經過試點省市多年摸索，碳市場建設取得了階段性成果，推動了試點省市高排放企業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化，有效控制溫室氣體排放量。與此同時，國家不斷強化碳市場運行制度架構建設，細化碳市場運行規(guī)則。最終我國“以點帶面”，正式開啟全國碳排放權交易。
未來，我國將持續(xù)完善全國碳市場配套制度及相關的技術法規(guī)、標準、管理體系，擴大市場覆蓋范圍，推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和的目標。
地方試點市場收獲良好成效
碳排放權交易是指國家制定一定規(guī)則，將碳排放權配額分配至企業(yè)，企業(yè)以溫室氣體的排放權配額作為商品投入市場進行交易。
自2011年起，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7省市陸續(xù)啟動了碳排放權交易地方試點工作，有效促進了試點省市溫室氣體減排，也為全國碳市場的構建摸索了經驗、奠定了基礎。
據(jù)7月14日舉行的國務院政策例行吹風會上公布的數(shù)據(jù)顯示，地方試點市場覆蓋了電力、鋼鐵、水泥20多個行業(yè)近3000家重點排放單位。到2021年6月，試點省市碳市場累計配額成交量4.8億噸二氧化碳當量，成交額約114億元。
對于碳排放權交易地方試點工作產生的積極影響，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高在國務院政策例行吹風會上表示，重點排放單位履約率保持很高水平，市場覆蓋范圍內碳排放總量和強度保持雙降，對于促進企業(yè)溫室氣體減排，強化社會各界低碳發(fā)展的意識，為全國碳市場建設積累了寶貴經驗。我想，這些寶貴經驗體現(xiàn)在一些制度設計上，包括地方法律法規(guī)的建設、配額分配方式、交易方式等方面，在人才隊伍方面為全國碳市場建設積累了人才隊伍。
以發(fā)電行業(yè)為突破口逐步擴大市場
近年來，國家頻出政策，不斷構建完善全國碳排放權交易體系。
為推進全國碳排放權交易市場建設工作，2017年12月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《全國碳排放權交易市場建設方案(發(fā)電行業(yè))》(以下簡稱《方案》)，《方案》提出，以發(fā)電行業(yè)為突破口率先啟動全國碳排放交易體系，培育市場主體，完善市場監(jiān)管，逐步擴大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式。
2020年12月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《碳排放權交易管理辦法(試行)》，劃定了溫室氣體重點排放單位范圍，明確了碳排放配額分配、碳排放核查與配額清繳、碳排放權交易及相關活動監(jiān)督管理等工作。
生態(tài)環(huán)境部于2020年12月公布《納入2019~2020年全國碳排放權交易配額管理的重點排放單位名單》，全國碳市場納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位共計2225家。
國家能源集團技術經濟研究院能源市場分析研究部副主任姜大霖表示，從實現(xiàn)碳中和、碳達峰目標的政策工具來看，碳排放權交易市場是依托市場機制實現(xiàn)高效、低成本碳減排的重要手段。全國碳排放權交易市場的建立和逐步完善，將對發(fā)電行業(yè)產業(yè)結構轉型起到推進作用。全國碳市場從發(fā)電領域率先啟動，意味著我國電力行業(yè)正式步入碳排放定價的時代。短期來看，配額以排放強度和免費分配為主，體現(xiàn)了政策的漸進性與穩(wěn)健性，碳市場穩(wěn)妥推進為發(fā)電企業(yè)提供了一定的調整與適應周期。中長期來看，碳市場為全社會提供了長期穩(wěn)定的政策信號，伴隨著碳價提升及免費配額比例逐步降低，會實質性改變火電與非化石能源發(fā)電的成本競爭對比關系，從而轉變發(fā)電企業(yè)經營和投資策略，最終實現(xiàn)發(fā)電結構的優(yōu)化與轉型。
姜大霖補充，此外，推動電力行業(yè)結構優(yōu)化，除依托碳市場為不同發(fā)電類型的碳排放或清潔性實現(xiàn)定價之外，還需要從電力系統(tǒng)安全的角度為不同電源的穩(wěn)定性、可調度性等進行科學定價。簡言之，構建新型電力系統(tǒng)，必須充分和協(xié)同發(fā)揮碳市場和電力市場等各類市場機制的積極作用。
值得注意的是，除發(fā)電企業(yè)外，中國石油、中國石化、浙能集團等企業(yè)也參與了全國碳市場首日交易。
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示，國家制定的碳排放權交易配額分配方法主要針對發(fā)電行業(yè)。目前油氣行業(yè)參與碳排放權交易尚處于起步階段，為今后逐步進入碳市場做準備，我認為短期之內油氣行業(yè)不會有大動作。而長期來看，油氣行業(yè)將逐步參與交易，從而推動實現(xiàn)節(jié)能減排，促使能源消費方式更清潔。
發(fā)電行業(yè)被率先納入全國碳市場后，石化、建材、鋼鐵、有色金屬等行業(yè)也將逐步納入全國碳市場。
全國碳排放權交易開啟
建設全國碳市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推進綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新，也是推動實現(xiàn)碳達峰目標與碳中和愿景的重要政策工具。
全國碳市場的碳排放權注冊登記系統(tǒng)由湖北省牽頭建設、運行和維護，交易系統(tǒng)由上海市牽頭建設、運行和維護，數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)依托全國排污許可證管理信息平臺建成。
對于全國碳排放權交易方式，上海環(huán)境能源交易所發(fā)布的《關于全國碳排放權交易相關事項的公告》明確，碳排放配額(CEA)交易應當通過交易系統(tǒng)進行，可以采取協(xié)議轉讓、單向競價或者其他符合規(guī)定的方式，協(xié)議轉讓包括掛牌協(xié)議交易和大宗協(xié)議交易。
全國碳排放權交易首日成交量410.40萬噸，成交額21023.01萬元，成交均價51.23元/噸。7月20日，全國碳市場碳排放配額掛牌協(xié)議交易成交量16.2萬噸，成交額863.13萬元，開盤價52.92元/噸，最高價54.00元/噸，最低價52.90元/噸，收盤價53.28元/噸，收盤價較前一日上漲1.87%。這是全國碳市場碳排放配額上線以來連續(xù)第三個交易日維持漲勢。
生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民表示，下一步，我們將按照成熟一個批準發(fā)布一個的原則，加快對相關行業(yè)溫室氣體排放核算與報告國家標準的修訂工作，研究制定分行業(yè)配額分配方案，在發(fā)電行業(yè)碳市場健康運行以后，進一步擴大碳市場覆蓋行業(yè)范圍，充分發(fā)揮市場機制在控制溫室氣體排放、促進綠色低碳技術創(chuàng)新、引導氣候投融資等方面的重要作用。(王若曦)
