“從目前掌握的初步數(shù)據(jù)分析，碳排放已達(dá)峰的省、直轄市有8個(北京、黑龍江、河南、湖北、吉林、青海、上海、四川);預(yù)計11個省、直轄市將于“十四五”中期達(dá)峰(浙江、湖南、陜西、貴州、甘肅、廣西、福建、云南、天津、重慶、海南);全國經(jīng)濟(jì)總量排名前三位的省份(廣東、江蘇、山東)碳排放將于2025年左右達(dá)峰;另外還有8個省、自治區(qū)的碳排放將于“十五五”時期達(dá)峰(河北、內(nèi)蒙、山西、新疆、安徽、遼寧、江西、寧夏)。”近日，在“‘十四五’能源規(guī)劃的若干建議”研討會上，北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目高級顧問楊富強(qiáng)指出，地方若積極行動，碳排放達(dá)峰會比預(yù)期計劃提前。
如何行動?由北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目(CCETP)、綠色創(chuàng)新發(fā)展中心(iGDP)共同主辦的本次會議上，與會專家一致認(rèn)為，控制化石能源消費(fèi)總量、推動煤炭消費(fèi)下降是促進(jìn)二氧化碳排放達(dá)峰的重要方向。
化石能源消費(fèi)總量怎么控?
“十四五”力爭能源強(qiáng)度比“十三五”下降15%
“十三五”時期，我國煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)進(jìn)入平臺期，非化石能源增量消費(fèi)加速，促使我國二氧化碳排放量的增長率放緩，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和空氣質(zhì)量治理做出了重要貢獻(xiàn)，在能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對氣候變化上邁出了關(guān)鍵性一步。“十四五”是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要基礎(chǔ)期和窗口期。
把握“十四五”這一關(guān)鍵時期，與會專家建議我國的能源政策要加強(qiáng)對化石能源消費(fèi)總量的約束。
“首先要建立環(huán)境生態(tài)和水資源紅線、強(qiáng)約束性的節(jié)能與減排目標(biāo)。”楊富強(qiáng)指出。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心能源環(huán)境政策部副主任馮相昭介紹說，根據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)對電力、鋼鐵、水泥、玻璃、焦炭等高耗能行業(yè)的結(jié)構(gòu)減排的測算發(fā)現(xiàn)，2013年-2017年期間通過淘汰或者壓減產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)了7.37億噸二氧化碳協(xié)同減排，相當(dāng)于第四大經(jīng)濟(jì)體德國一年的二氧化碳排放量。
北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目指出，“十四五”期間應(yīng)將能源消費(fèi)總量控制在55億噸標(biāo)煤以內(nèi)，力爭能源強(qiáng)度比“十三五”下降15%，碳排放強(qiáng)度下降20%。
“若能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，能源活動二氧化碳排放可以控制在103億噸以內(nèi)。”陳怡說。
如何推動煤炭消費(fèi)下降?
嚴(yán)控煤電和散煤治理是關(guān)鍵
針對“十四五”能源規(guī)劃，會議指出，應(yīng)抑制煤炭消費(fèi)反彈，推動煤炭消費(fèi)下降。
北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目認(rèn)為應(yīng)將煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重從2020年56.8%下降至2025年的48%。這其中，嚴(yán)控煤電項(xiàng)目和散煤治理是關(guān)鍵。
“目前，生態(tài)環(huán)境面臨很大壓力是因?yàn)閲乙淮文茉唇Y(jié)構(gòu)對煤炭依賴過重。”馮相昭指出，“整體來講，目前我國面臨的結(jié)構(gòu)性污染壓力仍處在高位狀態(tài)，特別是在一些重點(diǎn)區(qū)域，如京津冀及周邊區(qū)域。”
與會專家們建議，“十四五”時期繼續(xù)削減散煤2.5億噸。
在工業(yè)部門，與會專家建議，依次對產(chǎn)能過剩的行業(yè)開展新一輪的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，控制產(chǎn)能的盲目擴(kuò)張和產(chǎn)量過快增長。實(shí)施工業(yè)部門和能源生產(chǎn)部門的信息化、數(shù)字化，提高效率，降低排放。推動水泥行業(yè)在生產(chǎn)配料和工藝流程環(huán)節(jié)持續(xù)改進(jìn)，減少水泥行業(yè)工藝過程中自身的碳排放;嚴(yán)控煤化工行業(yè)的沖動發(fā)展。
此外，還要控制石油消費(fèi)。“必須高度重視石油消費(fèi)帶來的排放增長，推動石油消費(fèi)領(lǐng)域的增長達(dá)峰。”陳怡強(qiáng)調(diào)。
楊富強(qiáng)建議，在交通部門，加大新能源汽車對傳統(tǒng)燃油車的替代，將政府原定的到2025年新能源汽車在新車市場上占比20%的目標(biāo)提升至27%;在化工部門提效增質(zhì)，從消費(fèi)和生產(chǎn)兩端入手促進(jìn)塑料的減量與替代;制定柴油發(fā)動機(jī)設(shè)備油耗和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
會議還建議，將天然氣消費(fèi)總量和占比分別從2020年的約3300億立方米和8.5%提升至2025年的4800億立方米和11.5%。大力部署風(fēng)光發(fā)電，積極開發(fā)地?zé)豳Y源，補(bǔ)足可再生能源供熱利用的短板，將非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重從2020年的15.8%提升至2025年的21.5%。
地方怎么做?
分解任務(wù)，提高決策者認(rèn)識水平
“將關(guān)鍵能源規(guī)劃指標(biāo)和任務(wù)分解到地方一級。”楊富強(qiáng)認(rèn)為，“地方若積極行動，碳排放達(dá)峰會比預(yù)期計劃提前。”他強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的首要條件是加強(qiáng)能力建設(shè)，尤其是決策者和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識水平的提高。
“根據(jù)2019年我們針對北方地區(qū)15個省份清潔供暖規(guī)劃的中期評估研究成果，2016年-2018年，通過清潔供暖的大力推進(jìn)，除了常規(guī)二氧化碳、氮氧化物、PM2.5減少之外，二氧化碳協(xié)同減排效果比較明顯，實(shí)現(xiàn)了將近1億噸二氧化碳協(xié)同減排量。”馮相昭表示，從區(qū)域環(huán)境治理角度來講，迫切希望有更有力的手段來控制煤炭消費(fèi)總量。
為保障雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，與會專家一致建議，“十四五”時期，我國應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加大技術(shù)研發(fā)、示范、推廣過程中的資金投入和政策支持;促進(jìn)能源、氣候、環(huán)境規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，促進(jìn)多維政策體系的高度促進(jìn)和融合，形成合力共同推動中國經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展;推動能源管理體制改革，增加氣候變化、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門的管理權(quán)限和資金支持，以應(yīng)對“雙碳”目標(biāo)對我國公共治理、能源體制以及能源管理提出的挑戰(zhàn);制定金融、投資和財稅激勵政策，將化石能源外部成本內(nèi)部化，降低可再生能源的綠色溢價;加強(qiáng)國際合作，借鑒和吸收國際上能源轉(zhuǎn)型和碳減排的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，促進(jìn)包容性可持續(xù)發(fā)展。
(文雯)
