醫(yī)育結(jié)合，探索托育“湖南模式”
嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心成立 一些企業(yè)嘗試為職工辦托育
【資料圖】
6月8日，長沙市某托育機(jī)構(gòu)，幼兒在保育員的照護(hù)下和小兔子玩耍。
受訪者 供圖
6月1日，在湖南省衛(wèi)健委主導(dǎo)下，湖南省成立省嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心，對全省所有的托育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)給予業(yè)務(wù)、管理方面的指導(dǎo)。至此，湖南省托育機(jī)構(gòu)進(jìn)入規(guī)范化管理時(shí)代。
湖南托育數(shù)據(jù)如何?怎樣規(guī)范化管理?面對現(xiàn)狀，有哪些破解的措施?三湘都市報(bào)記者進(jìn)行走訪調(diào)查。
■華聲在線全媒體記者 李琪 實(shí)習(xí)生 何林靜 廖瑩 通訊員 余楊
數(shù)據(jù)
截至2022年末
全省共有托育機(jī)構(gòu)2248個(gè)
嬰幼兒無人照料是阻礙生育的重要因素，城市中大概有1/3的家庭有托育需求，但現(xiàn)實(shí)中供給不足，特別是普惠性服務(wù)供給是短板。
湖南省衛(wèi)健委數(shù)據(jù)顯示，截至2022年末，湖南省0—3歲嬰幼兒共有144.98萬人。全省共有托育機(jī)構(gòu)2248個(gè)，托位17.52萬個(gè)，每千人口托位數(shù)2.65個(gè)。根據(jù)規(guī)劃，2025年，湖南將基本形成“覆蓋城鄉(xiāng)、主體多元、設(shè)施完善、管理規(guī)范、保障有力”的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.53個(gè)。
發(fā)展0—3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)是助力生育支持政策體系建設(shè)的重大舉措。如何扎實(shí)推動?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展?近年來，湖南省先后出臺《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》等相關(guān)文件政策，將0—3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作納入湖南省“十四五”規(guī)劃，健全行業(yè)政策法規(guī)體系，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。同時(shí)，出臺《湖南省托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則(試行)》《湖南省托育機(jī)構(gòu)登記和備案辦法(試行)》等一系列政策，支持托育服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。
日前舉行的湖南省托育服務(wù)宣傳月啟動儀式上，湖南省衛(wèi)生健康委黨組成員、副主任羅輝介紹，我省將提升托育服務(wù)有效供給和服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)綜合監(jiān)管;推動托育服務(wù)機(jī)構(gòu)全方位減負(fù)，積極制定土地、住房、財(cái)政、金融、人才等配套政策;加強(qiáng)托育服務(wù)人才培養(yǎng)，為促進(jìn)湖南人口長期均衡發(fā)展提供有力支撐。
同時(shí)，鼓勵(lì)支持用人單位通過自辦自營、公辦民營、民營公助、協(xié)議合作等方式為職工提供托育服務(wù)，盤活轄區(qū)閑置房屋、場地資源提供社區(qū)托育服務(wù)，重點(diǎn)建設(shè)好“單位門口”和“家門口”托育機(jī)構(gòu)。
規(guī)范
成立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心，探索托育“湖南模式”
6月1日，湖南省衛(wèi)生健康委、省計(jì)劃生育協(xié)會舉辦了湖南省嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心授牌儀式，中心掛靠湖南省婦幼保健院(湖南省兒童保健所)。
“0—3歲孩子的照護(hù)，和3歲以上孩子的照護(hù)不同。除了關(guān)注‘育’，還要重點(diǎn)關(guān)注健康、營養(yǎng)、安全、回應(yīng)性照護(hù)和早期學(xué)習(xí)機(jī)會五個(gè)方面的養(yǎng)育照護(hù)策略 。我們成立湖南省嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心，希望將‘醫(yī)’和‘育’結(jié)合，探索打造嬰幼兒養(yǎng)育照護(hù)的‘湖南模式’。”6月9日，湖南省婦幼保健院副院長方俊群介紹，中心利用醫(yī)院的學(xué)科優(yōu)勢，將兒童早期發(fā)展、兒童健康管理、科學(xué)養(yǎng)育、衛(wèi)生保健等方面的專業(yè)醫(yī)學(xué)知識融入托育學(xué)科，與高等院校、科研院所、母嬰照護(hù)機(jī)構(gòu)、高新企業(yè)等深度合作，探索建立科學(xué)育兒指導(dǎo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，助力提升全省嬰幼兒照護(hù)能力、科學(xué)養(yǎng)育能力和托育機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)水平，推動我省嬰幼兒養(yǎng)育照護(hù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“目前已經(jīng)和長沙師范學(xué)院的學(xué)前教育學(xué)院合作，制定托育的相關(guān)課程大綱，未來將合作培養(yǎng)更多專業(yè)的托育工作人員?！狈娇∪罕硎荆囵B(yǎng)托育人才，規(guī)范托育服務(wù)，讓這個(gè)行業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化，才能逐步緩解目前托育機(jī)構(gòu)“招生難”和家庭“托育難”之間的不平衡。
此外，中心還將開展嬰幼兒養(yǎng)育照護(hù)相關(guān)的科學(xué)研究，形成科研成果，轉(zhuǎn)化并應(yīng)用到實(shí)際的嬰幼兒照護(hù)工作中，形成湖南省嬰幼兒照護(hù)模式和品牌。
專家
對托育行業(yè)的“市場化”行為賦予約束力
面對托育行業(yè)困境，如何破解?6月9日，中南大學(xué)公共管理學(xué)院社會學(xué)系副教授、歸與書院創(chuàng)始人米莉進(jìn)行了分析。
“從托育機(jī)構(gòu)的角度或者家長的信任度來說，需要更多的監(jiān)管。”米莉表示，托育行業(yè)關(guān)系嬰幼兒成長，不應(yīng)該是一個(gè)純粹的市場化行為，應(yīng)該有公共機(jī)構(gòu)或者職能部門對其進(jìn)行規(guī)范化的管理，約束從業(yè)者的行為，出了問題之后也有責(zé)可追。
米莉表示，在將孩子托育時(shí)，家長最關(guān)心的是安全問題。0—3歲孩子，很難給予家長準(zhǔn)確的反饋，因此更需要第三方機(jī)構(gòu)或部門進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。
“從源頭來解決，建議從托育機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入機(jī)制，進(jìn)行更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定。”米莉表示，比如從業(yè)者需要什么樣的資質(zhì)，通過規(guī)定的硬性考核，保障師資的專業(yè)性。其次，機(jī)構(gòu)的安全性和法治性也要進(jìn)行規(guī)范約束，并完善追責(zé)體制、問責(zé)體制。
米莉表示，目前湖南省成立了省嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心，指導(dǎo)中心需要承擔(dān)社會職責(zé)，對托育機(jī)構(gòu)動態(tài)進(jìn)行的監(jiān)察，協(xié)助相關(guān)事件的處理。
借鑒
企業(yè)為職工辦托育，上班帶娃兩不誤
日前，中華全國總工會辦公廳和國家衛(wèi)生健康委辦公廳聯(lián)合公布“2022年全國愛心托育用人單位名單”。全國75家單位上榜，湖南共有四家單位。位于湖南婁底的漣鋼雙菱實(shí)業(yè)有限公司，是其中唯一一家為職工辦托育機(jī)構(gòu)的企業(yè)。
公司2019年籌資300多萬元，利用閑置的1500平方米場地建設(shè)運(yùn)營幼兒托育中心，為公司3000多名青年職工和周邊社區(qū)居民子女提供服務(wù)。公司職工除了每月可享受較低費(fèi)用的托育服務(wù)外，每個(gè)學(xué)期還能享受2000元的費(fèi)用減免。
托育中心按照每個(gè)班2名幼師、1名保育員的配置對幼兒進(jìn)行照護(hù)。每個(gè)月設(shè)計(jì)主題游戲活動，促進(jìn)孩子的身體發(fā)展、情感自理能力以及社交能力等。
2022年開始，婁底市總工會鼓勵(lì)有條件的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部興辦托育服務(wù)，對推薦申報(bào)成功的用人單位及相關(guān)組織給予政策和資金支持。截至目前，受益職工已達(dá)8000余人。
首創(chuàng)“國企辦”托育新模式被推廣
2022年，十三屆全國政協(xié)第60次雙周協(xié)商座談會上，江蘇省南通海門區(qū)就“1+N”國企興辦托育服務(wù)經(jīng)驗(yàn)作匯報(bào)推廣。
海門區(qū)首創(chuàng)國企創(chuàng)辦普惠托育新模式，圍繞“國有資本+品牌運(yùn)營”，利用國有企業(yè)選址有房產(chǎn)保障、投入有資金保障、運(yùn)行有技術(shù)人才保障的三大優(yōu)勢，積極扶持區(qū)屬一類國企海鴻集團(tuán)創(chuàng)辦師山托育海門托幼中心，強(qiáng)化頂層規(guī)劃，著力增加?jì)胗變浩栈菪酝杏?wù)有效供給，加快推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的整合利用，為嬰幼兒家庭提供有保障、可承受、方便可及的托育服務(wù)。
（一審：熊泊宇 二審：盧小偉 三審：蔣玉青）
