□ 法治日報全媒體記者 韓宇
(資料圖片僅供參考)
□ 法治日報全媒體通訊員 于姿堯 文/圖
圖為丹東市行政復(fù)議立案服務(wù)大廳工作人員正在接待當(dāng)事人。
“沒想到申請辦得這么快，工作人員還這么熱情，心里真暖和！”
前不久，遼寧省丹東市某企業(yè)工作人員薛某來到丹東市行政復(fù)議立案服務(wù)大廳申請立案。由于薛某所帶材料比較雜亂，服務(wù)窗口工作人員耐心指導(dǎo)他填寫申請表，幫他將材料列單分類。隨后，這家企業(yè)的立案申請快速被受理。
如今在丹東市，“公正高效”“便民為民”正在成為行政復(fù)議的畫像與標簽。
數(shù)據(jù)顯示，自2021年8月丹東市實施深化行政復(fù)議體制改革以來，全市行政復(fù)議機構(gòu)共辦理行政復(fù)議案件242件，綜合糾錯率為33%，同比提升12個百分點，75%的案件在復(fù)議階段得以化解。
2022年11月，丹東市行政復(fù)議助力打造最好法治營商環(huán)境獲評第二批全國法治政府建設(shè)示范項目，丹東市行政復(fù)議體制改革工作躋身“全省十大法治新聞”。
實踐中，丹東市通過改革行政復(fù)議案件審理機制、整合行政復(fù)議職能、優(yōu)化案件辦理方式等創(chuàng)新工作體制機制，探索出一系列有益經(jīng)驗，這些改革的累累碩果不斷助力法治化營商環(huán)境建設(shè)。
行政復(fù)議提檔升級
行政復(fù)議從“多頭辦案”到“一窗受理”，在丹東市始于2021年8月27日。
這一天，丹東市委法治建設(shè)委員會印發(fā)《丹東市深化行政復(fù)議體制改革工作實施方案》，要求優(yōu)化整合行政復(fù)議資源配置，除實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)、稅務(wù)和國家安全機關(guān)外，縣級以上政府只保留一個行政復(fù)議機關(guān)。
通過整合優(yōu)化復(fù)議資源，丹東全市行政復(fù)議部門由“27+6”變?yōu)椤?+6”，由本級人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)，確保行政復(fù)議案件的統(tǒng)一受理、集中辦理、集中決定、統(tǒng)一送達，即一個窗口統(tǒng)一負責(zé)申請受理。由司法行政部門作為行政復(fù)議機構(gòu)統(tǒng)一負責(zé)復(fù)議案件的辦理，以本級政府名義作出行政復(fù)議決定，統(tǒng)一送達復(fù)議文書。同時，科學(xué)合理配備各類編制20個，成立市行政復(fù)議服務(wù)中心，配置640平方米辦公用房。
為了“陽光”辦案，丹東市行政復(fù)議機構(gòu)引入聽證制度。
《法治日報》記者在丹東市行政復(fù)議服務(wù)中心聽證庭看到，電腦、打印機、大型顯示屏等硬件設(shè)施一應(yīng)俱全。這個在全省率先建成的數(shù)字化行政復(fù)議聽證庭，對重大疑難復(fù)雜案件、群體性案件、具有信訪傾向案件及社會關(guān)注度高的案件，以召開行政復(fù)議聽證會的形式，拉近人民群眾與行政機關(guān)之間距離，維護復(fù)議各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。
在丹東市行政復(fù)議服務(wù)中心調(diào)解室，記者被一張造型獨特的八角桌所吸引。
“可不要小瞧了這張桌子，它讓雙方當(dāng)事人面對面敞開心扉，以達到案結(jié)事了的效果?！钡|市司法局行政復(fù)議應(yīng)訴科相關(guān)負責(zé)人介紹說，前不久，就在這張八角桌上，一起行政復(fù)議案件的被申請人通過向申請人展示錄像及相關(guān)材料并釋法明理，使申請人自愿撤回了申請。
行政復(fù)議便民惠企
“我們注重‘解題’效果，緊盯民意‘風(fēng)向標’，確保問題解決到位。自行政復(fù)議體制改革以來，行政復(fù)議申請渠道更加暢通，案件裁判尺度更加統(tǒng)一。老百姓和市場主體通過行政復(fù)議，獲得感、幸福感、安全感不斷增強?！钡|市司法局黨組書記、局長牛莉說。
在丹東市行政復(fù)議立案服務(wù)大廳，“互聯(lián)網(wǎng)無人律所”崗?fù)ず芪Α?/p>
“這個崗?fù)崿F(xiàn)聯(lián)網(wǎng)全國4.5萬名律師‘一對一’、7×24小時線上法律服務(wù)功能?！狈?wù)大廳工作人員介紹說，不久前，一位來訪女士并不符合行政復(fù)議申請條件，不過她通過這個崗?fù)ぢ?lián)系律師，咨詢相關(guān)法律問題后打消了心中疑惑。
遍布丹東全市偏遠地區(qū)司法所的9個“行政復(fù)議代辦點”，暖了百姓心窩。
家住丹東東港市某鎮(zhèn)的75歲行政復(fù)議申請人姜某就享受到了這一暖心舉措。姜某欣慰地說：“我不僅在‘家門口’提交了相關(guān)案件材料，而且在辦理延長審理期限及送達復(fù)議決定書時，辦案人員通過郵寄的方式將法律文書送到我手中?！?/p>
讓百姓暖心的，還有丹東市行政復(fù)議機構(gòu)提出的行政復(fù)議接待“三個一”工作要求。即接待群眾時要做到一把椅子、一杯熱水、一張笑臉，讓人民群眾進入行政復(fù)議機構(gòu)開始就感受到零距離、無障礙，愿意把自己的心聲向“公家人”說出來，把行政復(fù)議工作人員真正當(dāng)成“娘家人”。據(jù)統(tǒng)計，去年以來共受理各類法律問題咨詢800余件次。
行政復(fù)議提質(zhì)增效
在丹東某市的一起行政復(fù)議案件中，申請人某公司因?qū)Ρ簧暾埲四呈惺袌霰O(jiān)督管理局對其作出的《行政處罰決定書》不服，向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議。
值得一提的是，法律顧問全程參與案件審理，不僅為撤銷被申請人的行政處罰決定提出有效參考意見，還對行政執(zhí)法機關(guān)提出相關(guān)指導(dǎo)意見，促進嚴格規(guī)范執(zhí)法。
借助“法律外腦”，是丹東市突出行政復(fù)議辦案質(zhì)效的一個縮影。
丹東市司法局行政復(fù)議應(yīng)訴科相關(guān)負責(zé)人介紹稱：“2021年成立的丹東市行政復(fù)議咨詢委員會，針對重大疑難復(fù)雜的案件，發(fā)揮專家學(xué)者‘法律外腦’參謀助手作用，實行繁簡分流，采取簡單案件快速審理，復(fù)雜案件精細審理的模式，有效提高辦案效率。制定《行政復(fù)議應(yīng)訴法律制度匯編》，囊括50余部相關(guān)規(guī)定，例如《市政府行政復(fù)議案件調(diào)解辦法(試行)》《關(guān)于完善行政復(fù)議案件辦理相關(guān)事項的規(guī)定(試行)》等。”
突出行政復(fù)議治理實效，丹東市始終在推進。如“立審分離”工作機制，將調(diào)解寓于行政復(fù)議全過程，充分發(fā)揮行政復(fù)議在實質(zhì)性化解行政爭議中的主渠道作用；對事實清楚、案情簡單、爭議不大的案件，采取“書面審查+調(diào)解”方式，組織雙方進行調(diào)解；對雙方矛盾爭議較大、多年歷史遺留問題、相對疑難復(fù)雜的案件，采取“聽證前置+實地調(diào)查”方式審理，暢通當(dāng)事人意見表達渠道。
“感謝行政復(fù)議機構(gòu)，幫助我們挽回了損失，解決了企業(yè)的大問題?！币黄鹦姓?fù)議案件申請人某企業(yè)負責(zé)人王某對記者說。
這起案件，通過“聽證前置+實地調(diào)查”方式審理，認為案涉違法行為符合法律規(guī)定可以不予處罰的情形，不僅讓行政機關(guān)主動撤銷其行政處罰決定，還使企業(yè)主動撤回行政復(fù)議申請。
為突出行政復(fù)議助企成效，丹東市發(fā)揮橫向聯(lián)動機制，形成爭議化解合力。
丹東市行政復(fù)議機構(gòu)與市中級人民法院、市人民檢察院、市信訪局等部門建立聯(lián)動機制，合理合法實質(zhì)性化解爭議。2022年，與市信訪局召開聯(lián)席會議兩次，與市中院召開聯(lián)席會議兩次，與市檢察院召開座談會1次，就實質(zhì)性化解行政爭議等相關(guān)問題進行深入探討。
記者手記
2022年11月，遼寧省丹東市行政復(fù)議助力打造最好法治化營商環(huán)境獲評第二批全國法治政府建設(shè)示范項目。這背后，飽含著丹東市行政復(fù)議工作的探索與創(chuàng)新。
通過整合優(yōu)化行政復(fù)議資源，丹東市讓行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用得以有效發(fā)揮和實現(xiàn)。在全省率先建成的數(shù)字化聽證庭、調(diào)解室設(shè)置八角桌使當(dāng)事人面對面敞開心扉，開通案件網(wǎng)上受理平臺讓數(shù)據(jù)多跑路群眾少跑腿，遍布全市偏遠地區(qū)的“行政復(fù)議代辦點”溫暖民心，發(fā)揮專家學(xué)者“法律外腦”參謀助手作用促和諧，“聽證前置+實地調(diào)查”暢通當(dāng)事人意見表達渠道，發(fā)揮橫向聯(lián)動機制形成爭議化解合力……
丹東市行政復(fù)議體制改革結(jié)出的累累碩果，正在不斷助力法治化營商環(huán)境建設(shè)。
